В. Ж. Д' эстен

Механизм принятия решений мне давно казался одним из наиболее слабых звеньев нашей системы государственного управления.

Мы крайне редко применяем метод, который основывается на объективном исследовании данных, сопоставлении и обсуждении различных точек зрения с последующим принятием решения на соответствующем компетентном уровне. Мы также очень редко проводим разъяснительную работу, призванную убедить в правильности нашей позиции тех, кто уполномочен осуществлять это решение и контролировать его последствия.

Жискар д' Эстен В. Власть и жизнь. М., 1990.

С. 154.

Г. Киссинджер

Способность руководства всякой страны решать задачи, с которыми прийдется столкнуться, - это только один из аспектов более общей проблемы, стоящей перед любым обществом и заключается в том, как установить равновесие между требованиями системы и необходимостью развивать творческую инициативу. В системе всегда видны какая-то преемственность, установленный порядок, на основе которого она действует. Она отражает признание того факта, что общество должно ассимилировать и использовать даже посредственности. Творческая же инициатива - это двигатель роста, это способность выходить за рамки, которые считаются само собой разумеющимися. Устойчивость общества зависит от его умения создать систему, которая позволяет ему механически реагировать на "обычные" проблемы и с максимальными результатами использовать свои ресурсы. Величие общества - результат его готовности создать новые возможности, выходящие за рамки обычного. Без системы каждая проблема становится особым случаем; без творческой инициативы общество обречено на загнивание, оно может утратить способность приспособления к новым обстоятельствам или выдвижения новых целей. Опыт народов складывается из результатов повседневной деятельности. Но умение руководить означает отказ от узких рамок подобной обычной рутины; оно предполагает готовность определять цели, которые, вероятно, лишь смутно сознаются большинством. Общество учится только на опыте, оно "начинает соображать" только тогда, когда действовать уже поздно. Государственный же деятель должен действовать так, как будто его инициатива и является недостающим опытом, а его стремления - "истиной". Он должен уничтожить разрыв между опытом общества и своей проницательностью, между традицией и будущим.

При решении этой задачи возможности государственного деятеля ограничены, ибо между образом действий бюрократического аппарата и образом действий мудрого государственного руководства существует неизбежное противоречие. Слаженно действующая бюрократия создает иллюзию, будто она управляет сама; она стремится свести все проблемы к чисто управленческим решениям. Главная движущая сила бюрократии - это ее стремление к безопасности; она предпочитает линию минимального риска. Поэтому бюрократия имеет тенденцию преувеличивать техническую сложность проблем и пытается свести до минимума значение оценок и выбора стратегии. Ведь технические проблемы поддаются "объективному" анализу, а в вопросах стратегии или теории слишком много элементов неопределенности. Административный аппарат питает пристрастие к статус-кво, какими бы средствами он ни достигался. Если не происходит катастрофы, статус-кво остается преимущественной целью в силу привычки. Никакие "объективные" критерии не могут доказать, что изменение курса даст лучшие результаты. Бюрократия склонна отрицать осуществимость более решительных курсов, называя их "ненадежными", "рискованными" или еще какими-нибудь терминами, которые свидетельствуют о том, что решительным действиям она предпочитает поддержание равновесия. Не случайно, что большинство великих государственных деятелей наталкивалось в своих министерствах иностранных дел на сопротивление "экспертов", ибо почти всегда точка зрения государственного деятеля оставалось недоступной понимания тех, кто заботится главным образом о спокойствии и минимальном риске.

Общество обретает жизненную силу благодаря своей способности установить равновесие между требованиями системы и необходимостью развития творческой инициативы. Слишком большое внимание к системе ведет к бюрократизации и убивает инициативу...

(...) Сильная руководящая группа появляется тогда, когда качества руководителей, поощряемые при их продвижении по служебной лестнице, приближаются именно к тем качествам, которые необходимы для общего действенного руководства. Но структура современного общества мешает этому. Искусство, которым нужно владеть, чтобы достигнуть видного положения в большом административном аппарате, - это в основном искусство маневрировать: это - способность приспосабливаться к существующим нормам и добиваться лучших результатов в данных рамках. Но, для того чтобы по-настоящему руководить, необходимы в первую очередь творческие способности: руководитель должен уметь создать рамки, в которых затем будет действовать его аппарат.

Киссинджер Г. Уроки для лидеров // Новое время. 1990.

№ 41. С. 40 -41.