§ 1. Источники финансовых ресурсов

277

Г л а в а 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий

Финансовые ресурсы государственного (муниципального) предприятия — это децентрализованная часть финансовых ре­сурсов государства, представляющая собой совокупность собст­венных денежных доходов и внешних поступлений, предназна­ченная для финансирования государственных (муниципальных) заказов, программ, расширения производства и выполнения фи­нансовых обязательств.

Осббенности финансовых ресурсов государственных и муни­ципальных предприятий обусловлены отсутствием права собст­венности предприятия на закрепленное за ним имущество.

Источники финансовых ресурсов конкретных государствен­ных и муниципальных предприятий определяются на основе за­конодательства РФ в учредительных документах, каковыми яв­ляются уставы.

В зависимости от источников образования финансовые ресур­сы предприятия можно подразделить на собственные (внутрен­ние) и привлеченные (внешние). Собственные финансовые ресур­сы состоят из доходов, прибыли от основной и иной деятельности, выручки от реализации выбывшего имущества (за вычетом за­трат по его реализации), аммортизационных отчислений.

Помимо них источники финансовых ресурсов предприятия со­стоят из привлеченных (путем распространения акций) и заем­ных средств, средств, поступающих в порядке перераспределения и бюджетных ассигнований.

Заемные средства могут быть мобилизованы предприятием на финансовом рынке в качестве коммерческого кредита.

К средствам, поступающим в порядке перераспределения, от­носятся страховые возмещения по наступившим рискам, финан­совые ресурсы, поступившие от других предприятий (ассоциа­ций, концернов, объединений), дивиденды и проценты по привле­ченным ценным бумагам, бюджетные субсидии.

Бюджетные ассигнования выделяются государственным и му­ниципальным предприятиям как на безвозвратной и безвозмезд­ной основах, так и на условиях бюджетного кредита. Бюджетное финансирование предприятий осуществляется в целях выполне­ния ими государственных заказов, публично значимых инвести­ционных программ или для краткосрочной материальной под­держки производственной деятельности. Размеры выделяемого бюджетного финансирования во многом определяются теми пуб­личными функциями, которые реализуются государством через деятельность каждого конкретного предприятия.

Структура источников финансовых ресурсов предприятия имеет важное значение, поскольку показывает соотношение соб­ственных и заемных средств в активе предприятия. Деятельность предприятия, опирающаяся в большей степени на внутренние финансы, свидетельствует о его финансовой надежности и лик­видности баланса. Напротив, привлечение внешних источников финансирования не всегда может быть оправданным, поскольку предполагает выплату процентов за пользование чужими денеж­ными средствами и тем самым неоправданно отягощает ликвид­ный баланс предприятия.

Состав источников финансовых ресурсов предприятий зависит

от гражданско-правового статуса последних. Согласно ст. ИЗ__

115 ГК РФ государственные и муниципальные предприятия со­здаются в форме унитарных, основанных на праве хозяйственно­го ведения или на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Правовой режим финансов унитарных предприятий, основан­ных на праве хозяйственного ведения, устанавливается собствен­ником (государством, субъектом РФ или муниципальным образо­ванием) и фиксируется в его уставе. Уставный фонд унитарного предприятия подлежит полной оплате собственником на момент регистрации предприятия. Однако последующую ответственность перед государством (муниципальным образованием) и кредитора­ми за соответствие величины уставного фонда размеру чистых ак­тивов несет само унитарное предприятие.

Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия¹ определяет следующие источники формирования имущества унитарного предприятия:

имущество, переданное предприятию по решению федерально­го органа по управлению государственным имуществом;

¹ См.: БНА. 2000. № 11; 2001. №16.

278 Глава 12. Планирование и использование фин. ресурсов гос. и муниц. предпр.

прибыль, полученная в результате хозяйственной деятель­ности;

заемные средства, в том числе кредиты банков и других кре­дитных организаций;

амортизационные отчисления;

капитальные вложения и дотации из бюджета;

целевое бюджетное финансирование;

дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует пред­приятие;

добровольные взносы (пожертвования) организаций и граж­дан;

иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

Например, источниками формирования имущества федераль­ного унитарного предприятия «Центральный депозитарий» явля­ются взнос в уставный фонд «Центрального депозитария»; выруч­ка от реализации товаров (работ, услуг); доходы, получаемые от использования своего имущества; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом по­ступления¹.

Правовой режим финансовых ресурсов казенных предприятий отличается более узким объемом их финансово-правовой компе­тенции в данной сфере деятельности. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Типового устава казенного завода (фабрики, хозяйства)»² источниками формирования фи­нансовых средств казенного предприятия являются:

денежные и иные средства, полученные от реализации про­дукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с государст­венным заказом;

средства, выделенные в установленном порядке из федераль­ного бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов;

часть доходов, получаемых в результате ведения самостоя­тельной хозяйственной деятельности, указанной в уставе пред­приятия.

Порядок финансирования деятельности казенных предпри­ятий осуществляется на основании постановления Правительства РФ от б октября 1994 г. «О порядке планирования и финансиро-