§ 5. Платежи за пользование природными ресурсами

Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за при­родные ресурсы установлены с целью экономического регулиро­вания природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресур-

' Постановление Совета министров — Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 703 «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нота­риальной деятельности» // САПП. 1993. № 31. Ст. 2849.

² См. ст. 19, 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Фе дерации».

§ 5. Платежи за пользование природными ресурсами

415

сов и охраны окружающей среды, формирования материальных ресурсов.

Использование природных ресурсов в России осуществляется на возмездной основе, т.е. за определенную плату. Плата за поль­зование природными ресурсами может зачисляться как в бюдже­ты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением принципа феде­рализма в построении бюджетной системы. ""*"'

Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Эта собственность подразделяется на феде­ральную, собственность субъектов РФ, муниципальную и иные формы собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение го­сударственной собственности относится к сфере совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов, полномочия в рамках которой закрепляются либо в Конституции РФ, либо (в большин­стве случаев) в текущем федеральном законодательстве или дого­ворах Федерации с ее субъектами. Приоритет в разграничении предметов совместного ведения принадлежит конституционному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В соответствии с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и рас­поряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняе­мые природные территории.

Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное законодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

В системе неналоговых платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: платежи за право пользования недрами; платежу за пользование лесным фондом; плата за воду¹.

Платежи за право пользования недрами регламентируются в Законе РФ «О недрах»². Их система включает: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий,

¹ В экономической литературе платежи за пользование природными ресурса­ми принято считать рентными. Разнообразие рентных составляющих определяет различный уровень платы за пользование природными ресурсами. См., например: Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. М., 1998. С. 339—340.

² См.: Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. // ВВС. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2002. № 22. Ст. 2026.

416