§ 3. Финансовые правоотношения в области гос. Кредита

547

Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкредитных правоотношениях закреплено законодательно. На­пример, Конституцией РФ (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15) устанав­ливается распределение компетенции между представительными и исполнительными органами в сфере государственного кредита. За представительными органами, в частности, Федеральным Со­бранием РФ, закреплены следующие полномочия: определять по«« литику в отношении государственного внутреннего долга; уста­навливать его верхний предел при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год; осуществлять контроль за состоя­нием государственного внутреннего долга. Правительство РФ как исполнительный орган власти осуществляет управление государ­ственным долгом РФ; именно на нем лежит обязанность опреде­ления порядка, условий выпуска и размещения долговых обяза­тельств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не позднее мая текущего года). Субъектами отношений поми­мо Правительства РФ являются соответствующие органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти органы наделены полномочиями по определению собственных долговых обяза­тельств и условий их выпуска.

Субъектами правоотношений по госкредиту в соответствии с действующим законодательством являются также Банк России, Минфин РФ.

Банк России для реализации возложенных на него функций уча­ствует в разработке экономической политики Правительства РФ.

Председатель Банка России либо его заместитель принимают участие в заседаниях Правительства РФ, а также в заседаниях Го­сударственной Думы при рассмотрении законопроектов по вопро­сам экономической, финансовой, кредитной и банковской полити­ки. На Банк России возложена функция по обслуживанию государственного долга РФ, если иное не установлено Правительст­вом РФ¹, Банк России осуществляет операции по размещению дол­говых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам².

' Согласно ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «без взимания комиссионного возна­граждения осуществляет ... операции по обслуживанию государственного долга РФ».

² См. ст. 21, 23 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

18'

548 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения госдолга России с учетом их воздействия на состояние банковской системы страны и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Важно заметить, что Федеральным законом «О Цент­ральном банке Российской Федерации (Банке России)» введено пра­вило о том, что полномочия Банка России по обслуживанию госу­дарственного долга РФ определяются федеральными законами (ст. 23). Ранее же вопросы обслуживания государственного долга регулировались исключительно на основе нормотворческой дея­тельности самого Центрального банка РФ.

В соответствии с БК РФ (ст. 119), Банку России отводится роль генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная функция должна осуществляться им безвозмездно. Функции генерального агента заключаются в раз­мещении, погашении и выплате доходов в виде процентов по дол­говым обязательствам РФ. Эта функция может выполняться также и другим специализированным финансовым институтом, который в этом случае будет являться самостоятельным участни­ком правоотношений по госкредиту, услуги которого будут опла­чиваться из средств федерального бюджета в пределах определен­ных норм.

Минфин России проводит с участием Банка России государст­венную политику в области эмиссии и размещения госценных бумаг; разрабатывает и реализует единую политику формирова­ния структуры государственных заимствований; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с законодательством РФ; выступает в установлен­ном порядке в качестве эмитента госценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения госзаймов РФ; осуществляет опе­рации по обслуживанию государственного внутреннего и внешне­го долга РФ в порядке, установленном федеральными законами; управляет в установленном порядке государственным внутрен­ним и внешним долгом РФ, а также осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расхо­дов по его обслуживанию.

Минфин России осуществляет необходимые меры по выполне­нию обязательств России по кредитным соглашениям с иностран­ными государствами и международными финансовыми организа­циями, за ним закреплено право представлять (в установленном