§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. И муниципальных займов 567

народного потребления; целевые расчетные чеки с правом приоб­ретения легковых автомобилей в 1991 — 1995 гг.; действующие целевые вклады на приобретение легковых автомобилей.

В Программе подробно урегулированы порядок и условия по­гашения указанных долговых обязательств.

В 1998 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных облигаций, погашаемых золотом»¹ от 27 июля 1998 г., а также а*;, соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»² было принято решение о выпуске в об­ращение государственных облигаций, погашаемых золотом (зо­лотые сертификаты).

Названные долговые обязательства РФ (золотые сертификаты) являются именными беспроцентными облигациями, предостав­ляющими их владельцу право на получение в срок погашения 1 кг химически чистого золота за каждый погашаемый сертифи­кат. Документом, удостоверяющим права, закрепляемые золоты­ми сертификатами каждого выпуска, является глобальный серти­фикат Минфина России. Золотые сертификаты выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хране­нием. Владельцами золотых сертификатов являются юридичес­кие и физические лица.

В связи с кризисом 1998 г. был принят Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой по­литики» от 29 декабря 1998 г., действующий в редакции от 8 ав­густа 2001 г.³, в котором разработаны конкретные меры по нова­ции государственного внутреннего долга, в частности владельцам ГКО и ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., выпу­щенных в обращение до 17 августа 1998 г., предоставлена воз­можность реинвестировать полученные от погашения денежные средства в государственные ценные бумаги. При этом для различ­ных категорий инвесторов ГКО-ОФЗ процедура новации диффе­ренцирована. Одни условия были установлены для кредитных ор­ганизаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и органов государственной власти и местного самоуправления, яв­ляющихся собственниками ГКО-ОФЗ. Другие — для граждан и некоммерческих организаций.

¹ СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3897; См. также: Приказ Минфина России от 28 ок­тября 1998 г. «Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций, погашаемых золотом» // Российская газета. 1999. 12 янв.

² СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463; 2002. № 2. Ст. 131.

³ СЗРФ. 1999. №1. Ст. 1; 2001. №33 (ч. 1). Ст. 3432.

568 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела

Проблемы правового регулирования государственного (муни­ципального) кредита и долга тесно связаны с проблемами сбере­гательного дела в стране. Сбережения населения и счета юриди­ческих лиц всегда являлись важнейшими кредитными источни­ками государственных займов. В настоящее время они становят­ся также основными источниками муниципальных займов.

Использование государством части денежных вкладов физи­ческих и юридических лиц, хранящихся в кредитных учрежде­ниях, длительное время рассматривалось в науке финансового права в качестве формы государственного кредита¹. С учетом по­ложений ранее действующего Закона РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» принято было гово­рить о формах государственного долга (ст. 2 Закона). В настоящее время БК РФ закрепляет «формы долговых обязательств» (ст. 98).

В соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 г. «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»² впервые предусматривается восстановление и обес­печение сохранности гарантированных сбережений путем перево­да их в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся госу­дарственными ценными бумагами.

В условиях рыночной экономики, когда государственное уп­равление сменяется на экономическое регулирование, как никог­да усиливается взаимозависимость проблем государственных дол­говых обязательств и рационального использования денежных сбережений граждан и хозяйствующих субъектов в целях сбалан­сирования экономических процессов, преодоления кризисных яв­лений в сфере финансов, устранения возможных разрывов между доходами и расходами государственного и муниципального бюд­жетов и оздоровления экономики в целом. Привлечение вкладов играет большую роль и в деле улучшения денежного обращения,

¹ Своеобразным подтверждением правильности названного теоретического положения финансово-правовой науки явилось принятие Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» от 10 мая 1995 г., где все гарантированные сбережения граждан отнесены к государственным и внутренним долговым обязательствам (ст. 2) // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1765.

² О порядке проведения в 2000 г. предварительной компенсации вкладов от­дельных категорий граждан РФ в Сбербанке России см.: постановление Прави­тельства РФ от 20 мая 1999 г. № 553 и распоряжение Правительства РФ от 31 ян­варя 2000 г. // СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2638; 2000. № 7. Ст. 829.