§ 3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы

307

характером. А признак обязательности имеет в этих платежах особое проявление — обязанность уплатить их возникает толь­ко в связи с обращением к государственным или муниципальным органам за определенной услугой (регистрацией места жительст­ва, разрешением на перевоз товаров через таможенную границу, предоставлением права на определенную деятельность и т.п.).

Учитывая наличие названных общих признаков данных пла­тежей с налогами, законодательство объединило их с налогами^ единую систему платежей, названную налоговой системой. Это закреплено в Законе РФ «О налоговой системе Российской Феде­рации» и затем в НК РФ как система налогов и сборов (гл. 2). Такой же подход предпринят и в Федеральном законе «О бюджет­ной классификации Российской Федерации», который также отнес упомянутые платежи к группе налоговых доходов. Поэтому без отождествления с налогами они и в учебнике рассматривают­ся в главах, посвященных налоговой системе.

Все большее значение приобретает привлечение в распоряже­ние государства и муниципальных образований средств на дого­ворных, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и муници­пального кредита, в том числе государственным и муниципаль­ным займам (гл. 14 БК РФ)¹.

Также на добровольных началах государство и муниципаль­ные образования привлекают средства путем проведения лотерей.

Лотерея — форма добровольного привлечения средств населе­ния путем продажи лотерейных билетов, при которой часть при­влеченных средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов.

Привлекательность лотерей для населения позволяет исполь­зовать их в целях пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.

Поскольку лотерейная деятельность связана с получением до­ходов и распределением их между организаторами лотерей и го­сударством (или муниципальными образованиями), а также при­обретателями лотерейных билетов, затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное регулирова­ние этой деятельности, и она находится под государственным контролем.

Порядок проведения лотерей и распределения средств от их проведения регулируются Временным положением о лотереях

¹ Подробнее см. гл. 22 учебника.

308 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов

в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 сентября 1996 г. (до принятия соответствующего федерального закона)¹, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «О со­вершенствовании государственного регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации»².

Согласно Временному положению лотерея — групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи производит между участниками лотерей — собственниками лотерейных би­летов розыгрыш призового фонда лотереи.

По территориальным масштабам могут проводится лотереи: муниципальные, региональные, всероссийские и международ­ные. Международными считаются лотереи, которые проводятся на двух или более муниципальных административных территори­ях, из которых хотя бы одна муниципальная административная территория принадлежит России и хотя бы одна — иностранному государству.

Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат госу­дарственной регистрации. Выдача разрешений на проведение все­российских и международных лотерей, а также их регистрация осуществляется Министерством финансов РФ. Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей проводит­ся в соответствии с законодательством субъектов Федерации.

В условиях лотереи обязательно должны содержаться, поми­мо других, сведения о порядке формирования призового фонда, его структуре и объеме, о порядке расчетов организатора лотереи по обязательствам перед бюджетом.

Установлены следующие обязательные нормативы для лоте­рей:

I— по объему призового фонда;

— по объему отчислений на благотворительные цели (для благотворительных лотерей);

— по объему лицензионных отчислений;

— пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджета и на нужды регистрирующего органа.

Объем призового фонда в зависимости от вида (целенаправлен­ности) лотерей устанавливается в размерах от не менее 50% до не менее 25% общего объема выручки.

Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате рас­пространения лотерейных билетов, поступает в распоряжение ор-

Контрольные вопросы

309

¹ СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 3754.

² СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4167.

ганов государственной власти и местного самоуправления. Следу­ет иметь в виду, что хотя добровольность является общим прин­ципом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы привлечения средств существенно различаются между собой. У организатора лотереи отсутствует обязанность возврата средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов (и вы­платы доходов) каждому из их приобретателей, как по займам. И вырученные от реализации лотерейных билетов средства'Лйшь частично возвращаются участникам лотереи через призовой фонд, используемый только по выигравшим билетам. Соответст­венно и в распоряжение государства и муниципального образова­ния поступает часть дохода от проведения лотереи. В отличие от облигаций займов, лотерейные билеты ценными бумагами не яв­ляются.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте определение государственных и муниципальных (местных) доходов. Что в них общего и в чем основное правовое различие?

2. Что составляет правовую основу системы государственных и муни­ципальных доходов?

3. На какие виды (группы) подразделяются государственные и муни­ципальные доходы? Проведите классификацию по разным основаниям.

4. Чем различаются между собой налоговые и неналоговые государ­ственные и муниципальные доходы?

5. Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в состав государственных и муниципальных доходов на добровольной основе?

6. Какие виды поступлений денежных средств в составе государст­венных и муниципальных доходов являются обязательными платежа­ми?

7. Что относится к заемным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?

8. Каковы особенности лотерей как способа привлечения средств на­селения для пополнения финансовых ресурсов государства и муници­пальных образований?

г