§ 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства в области финансовой

деятельности

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государ­ства по всем их направлениям связано с использованием финан­сов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, по­скольку для реализации их задач требуются финансовые ресур­сы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу разли­чия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и сте­пень участия в ней неодинаковы.

В вопросе о разграничения финансовой компетенции органов государственной власти и местного самоуправления следует учи­тывать два аспекта:

во-первых, необходимость соответствия полномочий упомяну­тых органов конституционным положениям о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71 — 73 Конституции РФ)¹;

во-вторых учет принципа разделения властей на законода­тельную (представительную) и исполнительную (ст. 10 Конститу­ции РФ) и установленных правовыми нормами организационных форм (видов) этих органов при определении их полномочий.

Законодательные (представительные) органы и органы ис­полнительной власти общей компетенции всех уровней осущест­вляют функции в области финансовой деятельности наряду с

¹ См. также: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915.

§ 1. Компетенция органов власти, главы гос-ва в области фин. Деятельности 99

другими своими функциями в пределах соответствующей терри­тории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, ре­шение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федера­ции или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерального, региональных и местных), установление налогов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой предста­вительных органов государственной власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем, согласно ст. 104 Конституции РФ, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти, исходя из положений Конститу­ции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно ко­торой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам фор­мирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государствен­ных фондов, финансирования государственных расходов феде­рального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отно­шений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осущест­вляет финансовый контроль¹.

В целях информационно-аналитического обеспечения Прези­дента РФ по экономическим вопросам в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президен­та РФ². Его деятельность распространяется и на область общего-

См.: Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. Ут­верждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996 N» 12 Ст. 1066.

² СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1858; 1998. № 18. Ст. 2018.

100 Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр.