§ 2. Формы государственного и муниципального долга

539

В целях укрепления финансовой дисциплины, создания обо­снованного механизма предоставления гарантий или поручи­тельств Указом Президента РФ «О предоставлении гарантий и поручительств по займам и кредитам» от 23 июля 1997 г. уста­новлено, что гарантии или поручительства Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и креди­там не предоставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федеральный бюджет либо государственные внр-бюджетные фонды¹.

Гарантия должна содержать помимо сведений о гаранте, включающих его наименование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), также наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта, и объем обязательств по гарантий. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым она предоставлена.

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответствен­ности должника по гарантированному им обязательству. Однако предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. В случае, когда гарант исполняет обя­зательство получателя гарантии, он приобретает право требова­ния от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной (муниципальной) гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном ГК РФ. •.

Несколько иные правила установлены относительно гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ. Такие гарантии, в отличие от составляющих внутрен­ний долг, могут предусматривать не субсидиарную, а солидарную ответственность гаранта.

Важно заметить, что в соответствии с нормами БК РФ испол­нение государственных и муниципальных гарантий подлежит от­ражению в составе расходов бюджетов как предоставление креди­тов.

В Кодексе получили самостоятельное закрепление нормы, рег­ламентирующие особенности предоставления государственных гарантий РФ (ст. 116), а также гарантий субъектов.РФ и муници­пальных гарантий (ст. 117). Единым здесь является то, что общая сумма гарантий (соответственно Федерации, субъектов, муници-

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3606.

540 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

пальных образований) должна обязательно включаться в состав государственного и муниципального долга как самостоятельный вид долгового обязательства.

Государственные гарантии от имени РФ предоставляются Правительством РФ. При этом Минфин России (либо иной упол­номоченный орган) представляет Правительство РФ на всех пере­говорах и заключает соглашения от имени Правительства РФ о предоставлении государственных гарантий РФ.

Субфедеральные и муниципальные гарантии предоставляют­ся, в отличие от гарантий РФ, не только субъектам РФ, муници­пальным образованиям, но и юридическим лицам для обеспече­ния исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении гарантии должно быть указано обя­зательство, которое ею обеспечивается.

Государственные гарантии субфедерального уровня предостав­ляются соответствующим органом исполнительной власти, а му­ниципальные — уполномоченным органом местного самоуправ­ления.

Последней (пятой) формой государственных федеральных долговых обязательств, указанной в БК РФ, являются соглаше­ния и договоры, в том числе международные, заключенные от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обя­зательств РФ прошлых лет. И если под пролонгацией долговых обязательств понимают продление срока их действия на тех же условиях, то понятие реструктуризации долга получило пра­вовое закрепление в БК РФ.

Реструктуризация долга — это основанное на соглашении пре­кращение долговых обязательств, составляющих государствен­ный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматрива­ющими другие условия их обслуживания и погашения. Сама ре­структуризация может быть осуществлена с частичным списани­ем (сокращением) суммы основного долга (ст. 105 БК РФ).

Долговые обязательства в данном случае — это любые цен­ные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых долж­ником выступает государство, органы государственной власти или управления и удостоверяющие право заимодавца на получе­ние от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установ­ленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, пре­дусмотренные условиями выпуска займа в обращение (ст. 817 ГК РФ).