Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в рф

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в рф

175

воотношений, порядок регулирования межбюджетных отноше­ний, определены правила бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодатель­ства

Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджет­ных отношений необходимой правовой основой, оказать воздей­ствие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Кодекс обобщил и уточнил ранее дей­ствовавшие бюджетно-правовые акты, расширил сферу законода­тельного регулирования бюджетных отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных по пяти частям и входящим в них 28 главам.

БК РФ состоит из следующих частей: первая — Общие поло­жения; вторая — Бюджетная система Российской Федерации; третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации; четвер­тая — Ответственность за нарушение бюджетного законодатель­ства Российской Федерации; пятая — Заключительные положе­ния.

Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, по­мимо конкретных показателей его доходов и расходов, содер­жат также правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

В сфере бюджетных отношений помимо законов, на феде­ральном уровне действуют также указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, нормативные правовые акты Ми­нистерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности госу­дарства¹.

В связи с распределением компетенции по правовому регу­лированию бюджетных отношений между органами власти раз­ных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нор­мативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Рес-

¹ Например, Указ Президента РФ от 20 февраля 2002 г. «О консолидирован­ном бюджете Чеченской Республики на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 810; постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 998; Письмо Минфина России от 17 апреля 1997 г. «О своевременности пере­числения средств в доход федерального бюджета и очередности платежей в фонды субъектов Российской Федерации» // Нормативные акты по финансам... 1997. № 7. С. 13.

публики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия»¹, Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Са­ратовской области»², Бюджетный кодекс Вологодской области)³ и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на фе­деральном уровне правила, но не должны противоречить пос­ледним.

Таким образом, система источников бюджетного права в Рос­сийской Федерации состоит из правовых актов трех уровней, что обусловлено федеративным государственным устройством и дей­ствием принципов местного самоуправления. Вместе с тем, на­званные источники имеют и разную форму в зависимости от вида органов, принявших их.

§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство в Российской Федерации

Все действующие на территории Российской Федерации бюд­жеты представляют в совокупности определенную систему, кото­рая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношени­ях, государственном устройстве и юридических нормах совокуп­ности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований⁴. Следует за­метить, что БК РФ 1998 г.'(ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собствен­ном смысле слова и внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13). При этом какие-либо муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение явля­ется условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает утверждение представительными (законодатель­ными) органами власти, которые утверждают и отчеты об ис­полнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюдже-

¹ Газета «Карелия». 2001. 7 авг. № 87.

² Газета «Саратовские вести по понедельникам». 1999. 17 мая.

³ «Красный Север». 1999. № 43, 44.

⁴ См.: ст. 2. Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса»; ст. 1. Федерального закона «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации».

176