Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

11. Проанализируйте полномочия государства по регулированию страховой деятельности негосударственных страховых организаций.

12. Чем обусловлена взаимозависимость рыночных условий хозяйст­вования и создания страховых фондов?

13. Какие методы применяются в целях создания страховых фондов в Российской Федерации?

14. Назовите виды-обязательного личного и имущественного страхо­вания, установленные законодательством.

15. Каковы важнейшие задачи развития и правового регулирования национальной системы страхования? Разработайте одно-два собствен­ных предложения по усовершенствованию правового регулирования обя­зательного государственного страхования в РФ.

16. Может ли быть установлено законодателем обязательное страхо­вание жизни и здоровья граждан с возложением обязанности по страхо­ванию на самого гражданина?

17. Назовите установленные в настоящее время виды обязательного социального .страхования.

18. Каковы основные принципы организации обязательного социаль­ного страхования и обязательного социального страхования от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? В каких законодательных актах они установлены? Сопоставьте указанные прин­ципы, выявите сходство и различие.

19. Составьте схему специальных видов страхования, установленных в Российской Федерации, которые являются обязательными.

20. Определите субъектный состав правоотношений в сфере обяза­тельного пенсионного, социального, медицинского страхования. Со­ставьте схему, с указанием общих и отличительных черт состава участ­ников этих правоотношений.

21. В чем выражается императивность метода правового регулирова­ния различных видов обязательного социального и собственно страхова­ния?

22. Охарактеризуйте признаки, свидетельствующие о связи правоот­ношений в сфере обязательного страхования (социального и собственно страхования) с финансово-правовыми отношениями.

23. Дайте понятие и назовите основные особенности обязательного пенсионного страхования. Охарактеризуйте основные права и обязаннос­ти субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхова­нию. Почему указанное страхование относится к специальным видам страхования?

24. Раскройте понятие, основы организации обязательного медицин­ского страхования в РФ. Является ли указанный вид страхования спе­циальным?

25. Что составляет правовую основу системы обязательного страхо­вания в РФ ? Каковы источники финансово-правового регулирования в этой сфере?

Раздел V

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

Г л а в а 24. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

В современных условиях формирования новых экономичес­ких отношений в Российской Федерации, сопровождающегося ос­ложненной финансовой ситуацией в стране, в том числе и недо­статочностью финансовых ресурсов, важное значение имеет четкость в правовом регулировании порядка использования пос­ледних, т.е. осуществления государственных и муниципальных расходов.

Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, про­изведенных ими в целях выполнения своих функций и задач. Такое понимание имеет значение для учета средств, анали­за расходов и определения перспектив социально-экономической политики и других направлений развития государства. Следует отметить публичный характер этих расходов.

Помимо этого, данное понятие имеет организационный и юри­дический аспекты, выступая в качестве составной части финан­совой деятельности государства и муниципальных образований, а именно, деятельности по использованию находящихся в их соб­ственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований при наличии специфических черт, свой­ственных данному ее этапу. Следует отметить, что эта часть (на­правление) финансовой деятельности находится во взаимозависи­мости с другими ее направледиями: образованием денежных фон­дов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также

630 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

должен быть финансовый контроль. Все это наглядно проявляет­ся в условиях финансовых трудностей государства, усугубляю­щихся принятием решений, не подкрепленных наличием необхо­димой финансовой базы, недостатками в организации государст­венного контроля за использованием финансовых ресурсов.

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг обществен­ных отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней — и другими отраслями права — гражданским, администра­тивным и др. В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, ор­ганизации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких пра­воотношениях могут участвовать и негосударственные или нему-ниципалъные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные реше­ния о выделении им государственных или муниципальных средств.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упо­мянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Осо­бенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных и муниципальных расходов.

Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-право­вых институтах и правоотношениях. Они обладают характерны­ми чертами финансового права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особеннос­тями.

Совокупность упомянутых правовых институтов в финансово-правовой литературе принято именовать «Правовое регулирова­ние государственных (и муниципальных) расходов».

Анализируя содержание правовых институтов государствен­ных и муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами бюджетного права, государствен­ных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государ­ственных и муниципальных предприятий: регулируемые этими институтами отношения получают развитие в процессе осущест­вления государственных и муниципальных расходов как завер­шающем этапе реализации государственных и местных бюдже­тов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На этом этапе происходит использование выделен-