§ 2. Формы государственного и муниципального долга

531

(привлечение/погашение)

Государственные ценные бумаги

привлечение средств

погашение основной суммы задолженности

Иные долговые обязательства

привлечение средств

погашение основной суммы задолженности

в том числе:

предварительная компенсация сбережений

обязательств

погашение векселей Министерства финансов РФ

прочее погашение

Кроме того:

Предоставление государственных гарантий РФ

в том числе:

При страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков до 1 апреля 2002 г.

ФГУП «Космическая связь»

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию

Прочие _____________

(тыс, руб.)

121674530,5 212155983,1 90481452,6 23405731,1

23 405 731,1

15600000,0 2 000 000,0 4841159,2 964571,9

36 600 000,0

30 000 000,0 600 000,0 2 000 000,0 4 000 000,0

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3016.

По вопросу, касающемуся предоставления государственной гарантии РФ при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков, см.: постановление Правительства РФ от 13 марта 2001 г. № 151 // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1055.

Программа Государственных внешних заимствований РФ на 2002 г. включает такие категории кредитов (займов), как несвя­занные (финансовые) заимствования на сумму 219 млн долл. США. со сроком погашения 5—17 лет; целевые иностранные за­имствования, включающие кредиты (займы) международных фи­нансовых организаций, кредиты (займы) правительств иностран­ных государств; а также банков и фирм на сумму 653,3 млн долл. США. Всего на общую сумму — 2843,3 млн долл. США.

Законом установлено, что государственные и муниципальные долговые обязательства, составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте РФ. Иностранная валюта, условные де­нежные единицы и драгоценные металлы могут указываться лишь в качестве соответствующей оговорки, на основании кото­рой определяется величина платежа по конкретным государст­венным и муниципальным ценным бумагам. Оплачиваться они также должны в российской валюте.

532 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (дЬлга)

В целях оформления государственных внутренних займов вы­пускаются ценные бумаги различных видов: облигации, казна­чейские обязательства, бескупонные облигации и другие, относя­щиеся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», удостоверяю­щих право их владельца на получение от органа, их выпустив­ших, денежных средств или иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмот­ренные условиями указанной эмиссии.

В БК РФ впервые закреплено важное правило относительно соблюдения материальных (финансовых) прав кредиторов госу­дарства (муниципальных образований) в случае выпуска государ­ственных (муниципальных) ценных бумаг, гарантией исполне­ния обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственнос­ти. В этом случае исполнение обязательств может осуществлять­ся путем передачи в собственность их владельцев указанного иму­щества. Заметим, что это специально оговоренное законом правило касается только случаев выпуска ценных бумаг и не рас­пространяется на случаи предоставления государственных или муниципальных гарантий.

Эмитентом, т.е. органом, осуществляющим выпуск ценных бумаг РФ, выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решени­ем Правительства РФ отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Соответствующие органы субъекта РФ и местного самоуправления являются эмитентами региональных и муниципальных ценных бумаг.

Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг утверждаются соответствен­но: Правительством РФ, органом исполнительной власти субъек­та РФ, органом местного самоуправления в форме нормативных правовых актов соответствующего уровня (ст. 8 Федерального за­кона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»).

Условия эмиссии региональных и муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов РФ.

Наиболее распространенным видом ценных бумаг по государ­ственным займам являются облигации внутреннего государствен­ного займа.

Облигация (от лат. obligatio — обязательство) представляет собой ценную бумагу, удостоверяющую внесение ее держателем