§ 5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов

Отраслевые денежные фонды создаются при министерствах или ведомствах России, иногда — при министерствах и иных ор­ганах исполнительной власти субъектов РФ, на основе постанов­лений Правительства РФ и иных нормативных актов органов ис­полнительной власти. Средства данных фондов имеют конкрет­ные цели использования в рамках отрасли хозяйствования или определенного вида деятельности. Они позволяют финансировать мероприятия внутриотраслевого характера, т.е. выступают до­полнительными источниками финансирования деятельности ми­нистерств, ведомств и иных исполнительных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему данных органов. Бюджетные ассигнования не являются источни­ками образования данных фондов. Последние формируются, как правило, за счет добровольных отчислений предприятий, учреж­дений и организаций той или иной сферы. В этом заключается отличие отраслевых фондов от целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, основным ис­точником которых являются бюджетные ассигнования.

В России создаются также и межотраслевые государственные денежные фонды. Ранее действовавший Порядок образования и использования денежных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) непосредственно регла­ментировал функционирование отраслевых и межотраслевых де-

§ 5. Правовой режим государственных отраслевых денежных фондов 261

нежных фондов¹. В настоящий момент создание межотраслевых денежных фондов значительно сокращено, но все же имеет место².

К числу отраслевых денежных фондов следует отнести фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирова­ния научных исследований и экспериментальных разработок, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фднд Министер­ства транспорта РФ и др.

Правовой режим фондов федеральных органов исполнитель­ной власти для финансирования научных исследований и экспе­риментальных разработок определен Порядком образования и ис­пользования внебюджетных фондов федеральных органов испол­нительной власти и коммерческих организаций для финансиро­вания научных исследований и экспериментальных разработок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г.³, а также положениями о каждом из этих фондов⁴ и иными нормативными актами министерств и иных органов ис­полнительной власти⁵.

Для финансирования научных исследований и эксперимен­тальных разработок могут создаваться фонды не только органами исполнительной власти, но и коммерческими организациями.

Средства внебюджетных фондов федеральных органов испол­нительной власти направляются на финансирование научных ис­следований и экспериментальных разработок в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разра­ботки новых и совершенствования применяемых технологий, по­вышения технического уровня продукции, стандартизации и сер­тификации продукции, охраны труда и техники безопасности и другие цели. Контроль за целевым использованием средств вне-

¹ См.: постановление Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. «О порядке об­разования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фон­дов» // САПП. 1994. № 16; СЗ РФ. 1998. № 14 Ст. 1603.

² Например, в Республике Марий Эл образован Межведомственный фонд под­держки агропромышленного комплекса по подготовке техники к сельскохозяйст­венным работам // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2000. № 4.

³ СЗРФ. 1999. №42. Ст. 5058.

⁴ См., например: Положение о внебюджетном фонде НИОКР и освоения на­укоемкой продукции в строительстве, утвержденное постановлением Государст­венного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 21 июня 1993 г.

⁵ См., например: приказ Минсвязи РФ от 9 ноября 2000 г. о расходовании средств Внебюджетного специального фонда НИОКР // Связьинформ. 2000. №11.

262 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

бюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти осуществляют Министерство промышленности, науки и техноло­гий РФ и Министерство финансов РФ.

В случае нецелевого расходования средств соответствующего внебюджетного фонда Минпромнауки России по собственной ини­циативе или по представлению Минфина России имеет право от­менить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из ре­естра. После устранения выявленных нарушений Минпромнауки России может восстановить регистрацию соответствующего вне­бюджетного фонда.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти формируются за счет добровольных отчислений, осущест­вляемых на договорной основе организациями (хозяйствующими субъектами), находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций. Организации (хозяйствующие субъ­екты), участвующие на договорной основе в создании внебюджет­ного фонда федерального органа исполнительной власти, перечис­ляют средства в соответствующий внебюджетный фонд в размерах, определенных договором, и в сроки, установленные для уплаты налога на прибыль.

Особый порядок формирования средств присущ Российскому фонду технологического развития. Так, федеральные органы ис­полнительной власти и коммерческие организации, создавшие подобные фонды, в соответствии с договором, заключенным с Минпромнауки России, ежеквартально перечисляют в данный Фонд 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды.

Централизованный фонд социального и материального разви­тия Министерства иностранных дел РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства ино­странных дел РФ»¹.

Правовой режим данного фонда определен Положением о централизованном фонде социального и материального развития МИД России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г.²

Средства фонда предназначены для финансирования меро­приятий по укреплению материально-технической базы МИД России, развитию социальной сферы и материальному стимули­рованию его сотрудников. С помощью фонда МИД России обеспе-

¹ СЗРФ. 1995. №12. Ст. 1034.

² СЗ РФ. 1995. № '22. Ст. 2074.

Контрольные вопросы

263

чивает своих сотрудников жильем, производит частичную оплату платных медицинских услуг, организует отдых детей сотрудни­ков и т.д.

Фонд формируется за счет отчислений 10% внебюджетных средств в рублях и иностранной валюте, получаемых МИД России от оказания консульских и других видов услуг.

Резервный фонд Министерства транспорта РФ создан Прави­тельством РФ для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе.

Правовой режим данного Фонда определен постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г., которым был утвержден Порядок образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта РФ для обеспечения безопасного функ­ционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе¹.

Образуется Резервный фонд за счет добровольных отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта не­зависимо от формы собственности в размере до 1% доходов от ос­новной деятельности; сборов от лицензирования всех видов дея­тельности на морском, речном и автомобильном транспорте в размере, определенном законодательством РФ; добровольных от­числений страховых компаний, осуществляющих страхование транспортных средств и другого имущества на морском, речном и автомобильном транспорте; добровольных целевых отчислений организаций морского, речного и автомобильного транспорта; от­числений в размере 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте; добровольных средств иных юридических и физических лиц; иных источников.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что представляют собой целевые государственные и муниципаль­ные (местные) денежные фонды?

2. Назовите цели создания государственных и муниципальных фон­дов. .

3. Определите современную государственную политику в отношении целевых денежных фондов.

4. Охарактеризуйте основные нормативные акты, определяющие правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов.

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3659.

264 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

5. Как классифицируются государственные и муниципальные фонды?

6. Какие органы государственной власти и местного самоуправления уполномочены создавать целевые денежные фонды?

7. В чем отличие целевых бюджетных фондов от внебюджетных фон­дов?

8. Раскройте понятие целевых бюджетных фондов: правовой режим, цели создания, источники формирования, особенности функционирова­ния.

9. Каково значение социальных внебюджетных фондов?

10. Дайте характеристику Пенсионного фонда РФ.

11. Выделите особенности деятельности Федерального и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования.

12. Каковы правовой режим и источники образования Фонда соци­ального страхования РФ, а также основные направления использования его средств?

13. Как в настоящее время финансируются государственные про­граммы, связанные с социальной защитой граждан от безработицы, в связи с ликвидацией Государственного фонда занятости населения РФ?

14. В чем особенности целевых фондов Правительства РФ?

15. Что характерно для государственных отраслевых денежных фон­дов?

Р а з д е л II

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ (КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

! Г л а в а 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО

РЕЖИМА ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ