§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства...

93

Законодательство защищает финансовый рынок от монопо-

лизма¹.

В определенной мере рынок ценных бумаг в стране существо­вал и до преобразования экономики (распространение облигаций государственных займов, кредит), но в ограниченной сфере. Те­перь существенно разнообразились и виды ценных бумаг, увели­чился и круг субъектов, выпускающих и приобретающих их, рас­ширилась сфера применения банковского кредита.

Формы и методы финансовой деятельности государства и му­ниципальных образований могут быть изменены в связи с введе­нием в стране особых правовых режимов, к которым относятся военное и чрезвычайное положения. В соответствии с законода­тельством в период действия военного положения могут быть вве­дены меры, связанные с временными ограничениями на осущест­вление экономической и финансовой деятельности, на свободное перемещение финансовых средств, установлены особенности фи­нансового, налогового, таможенного и банковского регулирова­ния и др. При этом такие меры могут быть введены не только на тех территориях, где действует военное положение, но и на тех, где оно не введено².

Особый правовой режим финансовой деятельности может быть предусмотрен и при введении на всей территории страны или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения (при на­личии таких обстоятельств, как насильственное изменение кон­ституционного строя, террористические акты, эпидемии, стихий­ные бедствия и т.п.). В этом случае устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций. Среди таких мер — ограничения на осуществление определенных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещения товаров, услуг и финансо­вых средств (ст. 1, 3, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»)³.

Развитие финансовой деятельности российского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных стран с офор­мившейся рыночной экономикой, его изучением и применением.

¹ См.: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

- См. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении», ст. 8. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

³ СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.

Однако процесс обновления финансовой деятельности проис­ходит в России в условиях расстроенности финансов, что негатив­но отражается на предпринимаемых мерах.

При характеристике финансовой деятельности России на со­временном этапе важно отметить, что она осуществляется в усло­виях экономического сотрудничества со странами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими госу­дарствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и раз­вития равноправных и взаимовыгодных ее экономических отно­шений с этими государствами и развития интеграционных отношений с ними. Внешнеэкономические связи осуществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также до­говорами между федеральными органами власти и субъектами РФ. Общий порядок координации этих связей установлен специ­альным федеральным законом¹.

Результаты международных и внешнеэкономических связей находят отражение в доходах и расходах государственных денеж­ных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образо­ваний.