§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования

723

¹ Положение о порядке вывоза физическими лицами из России наличной иностранной валюты утв. ЦБ РФ, ГТК РФ от 12 января 2000 г. в ред. от 24 января 2002 г. // Вестник Банка России. 2000. № 7; 2002. № 10.

д) устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностран­ной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и усло­вия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

е) устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных опе­раций и выдает такие лицензии;

ж) устанавливает единые формы учета, отчетности, докумен­тации и статистики валютных операций, в том числе уполномо­ченными банками, а также порядок и сроки их представления;

з) готовит и публикует статистику валютных операций РФ по принятым международным стандартам.

Указанный перечень не является закрытым, поскольку Банк России выполняет и другие функции органа валютного контроля, если это прямо предусмотрено валютным законодательством РФ. Кроме того, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод об особой роли в осуществлении валютного регули­рования в России подзаконных актов, принимаемых Банком Рос­сии. Учитывая, что большинство норм Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» являются бланкетными (отсылочными), именно на Банк России возложены основные пол­номочия по регламентации конкретных вопросов осуществления валютного регулирования путем принятия им нормативных пра­вовых актов в сфере валютных отношений.

Особая роль среди законодательных актов федерального уров­ня в аспекте регламентации проблем валютного регулирования принадлежит помимо вышеуказанного Закона также Федераль­ному закону от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и дра­гоценных камнях» в редакции от 10 января 2002 г.¹, в котором подробно урегулированы вопросы самого понятия, а также поряд­ка обращения данного вида валютных ценностей.

К драгоценным металлам, в соответствии с данным Законом, относятся не все существующие в природе драгоценные металлы, а следовательно, сделки не со всеми видами драгоценных металлов будут являться объектом валютного регулирования. Под режим ва­лютного регулирования подпадает: золото, серебро, платина и ме­таллы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). При этом драгоценные металлы могут находиться в любом

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463; 1999. № 14. Ст. 1664; 2002. № 2. Ст. 131.

24'

724 Глава 28. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продук­тах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, моне­тах, ломе и отходах производства и потребления.

Самостоятельным объектом валютного регулирования в рам­ках Закона являются драгоценные камни — природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природ­ный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К ним приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Установленные Законом перечни драгоценных металлов и драгоценных камней являются закрытыми, т.е. не подлежащими расширительному толкованию. Однако они могут быть изменены. Это возможно только на осно­вании федерального закона.

Конкретными объектами валютного регулирования являются, как известно, не сами ценности (драгоценные камни и металлы), а операции с драгоценными металлами и драгоценными камня­ми, а также их перемещение, ввоз и вывоз.

Под операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями законодатель понимает действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драго­ценных металлов и драгоценных камней), в том числе их исполь­зование в качестве залога. Под перемещением драгоценных ме­таллов и драгоценных камней понимается также перемещение и продукции из них, в том числе транспортировка драгоценных ме­таллов и драгоценных камней и продукции из них в места хране­ния, фонды и запасы, а также хранение и экспонирование драго­ценных металлов и драгоценных камней.

Под понятия ввоза и вывоза драгоценных металлов и драго­ценных камней, в соответствии с Законом, подпадает также ввоз и вывоз продукции из них на территорию РФ и их вывоз с терри­тории РФ.

Законом особо урегулированы вопросы, касающиеся права собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни (ст. 2).

Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных кам­ней осуществляют свою деятельность только на основании выдан­ных в соответствии с законодательством РФ о недрах лицензий на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней. Только в этом случае, т.е. в случае правомерного получения добытых цен­ностей, они, если иное не установлено лицензиями на их добычу