§ 3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений 659

ваются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказа­ния платных услуг¹.

Второй путь привлечения специальных внебюджетных средств напрямую не связан с результатами деятельности бюд­жетного учреждения и выражается во взаимодействии с юриди-, ческими и физическими лицами, способными осуществлять бла­готворительную деятельность в пользу учреждения.

Побудительными мотивами расширения источников финансо­вого обеспечения деятельности бюджетных учреждений стало за­крепление законодательством многообразия форм собственности и хозяйствования, с одной стороны, и с другой стороны — совре­менное состояние государственных финансов, ограниченные воз­можности бюджета и, отсюда, необходимость компенсировать не­достаток денежных средств для поддержания, восстановления, а порой и расширения основных фондов.

Правовая база для привлечения внебюджетных источников финансирования бюджетными учреждениями содержится также в ряде нормативных актов отраслевого характера. К примеру, действующее российское законодательство в области образования открывает перед государственными и муниципальными учебны­ми заведениями достаточно широкие возможности для привлече­ния внебюджетных средств.

Государственным и муниципальным образовательным учреж­дениям предоставляется право привлекать дополнительные, в том числе валютные, средства за счет средств добровольных по­жертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, собственной производственной, коммерческой, посреднической, хозяйственно-финансовой и иной деятельности, предусмотренной уставами учреждений².

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании»³ (ст. 29) закрепляет, что государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять, сверх финансируемых

¹ Статья 42 БК РФ.

³ Статьи 41, 47 Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изме­нений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

з

СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

660 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалис­тов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласо­ванном с органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведе­ние находится. От образовательной и научно-исследовательской деятельности существенно отличается предпринимательская дея­тельность бюджетного учреждения, результаты которой также составляют внебюджетные средства. Закон РФ «Об образовании» (ст. 47) дает истолкование этого вопроса следующим образом: об­разовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринима­тельской деятельности относится любая деятельность образова­тельного учреждения: по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; по торговле покупными товарами, оборудованием; по оказанию посредничес­ких услуг; по долевому участию в деятельности других учрежде­ний, организаций, предприятий по приобретению акций, облига­ций и иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним.

Основное отличие образовательной и научно-исследователь­ской деятельности от предпринимательской состоит в том, что предпринимательская деятельность образовательных учрежде­ний (как иных бюджетных учреждений) носит не основной, а вспомогательный характер и не должна идти в ущерб основной деятельности. Успешность осуществления образования внебюд­жетных источников финансового обеспечения в значительной степени определяется правильностью выбора направлений дея­тельности, приближенностью к основным видам деятельности бюджетных учреждений.

К примеру, подразделения органов вневедомственной охраны при органах внутренних дел не получают денежных средств из бюджетов и даже участвуют в формировании их доходов, уплачи­вая налоги.

Постоянным и основным источником финансирования служ­бы вневедомственной охраны можно считать поступление средств от юридических лиц, которые подлежат обязательной государст­венной охране, определенных перечнем в приложении к поста­новлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопро­сы частной детективной и охранной деятельности»; источниками финансирования службы вневедомственной охраны также явля-

Контрольные вопросы

661

ются и доходы от реализации и сдачи в аренду основных фондов, торговли покупными товарами и оборудованием (материалами и приборами охранно-пожарной сигнализации, пультами центра­лизованного наблюдения и др.), от разработки технических зада­ний и монтажа средств охранно-пожарной сигнализации, а также других видов деятельности¹.

Бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и рас­ходов самостоятельны в расходовании средств, полученных*за счет внебюджетных источников (ст. 161 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1001 «О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федераль­ного бюджета, по учету средств, полученных от предпринима­тельской и иной приносящей доход деятельности»², а также ст. 254 БК РФ закреплена необходимость зачисления на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства средств от предприниматель­ской деятельности и использования государственной собственнос­ти бюджетного учреждения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятие «сметно-бюджетного финансирования» как ме­тода финансовой деятельности государства. Каковы его принципы?

2. Руководствуясь БК РФ, дайте определение бюджетного учреждения.

3. Назовите виды расходов бюджетных средств, осуществляемые бюджетными учреждениями, закрепленные в законодательстве.

4. Каковы основные права и обязанности получателя бюджетных средств?

5. Рассмотрите источники финансирования учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и искусства).

6. На какие объекты также распространяется правовой режим смет­но-бюджетного финансирования?

7. Охарактеризуйте понятие сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Как можно определить индивидуальные, сводные сметы и сметы централизованных мероприятий?

8. Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного уч­реждения?

9. Раскройте понятие нормативов расходов, используемых бюджет­ными учреждениями при составлении сметы.

¹ См.: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопро­сы частной детективной и охранной деятельности» // С АЛЛ. 1992. № 8. Ст. 506.

² СЗ РФ. 1998. №35. Ст. 4405.

662 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

10. Каково содержание сметы бюджетного учреждения? Приведите примеры экономических статей, имеющих конкретное содержание, с обозначенными в них расходами.

11. Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений? Ка­ковы их виды?

12. Основываясь на действующем законодательстве, охарактеризуйте правовой режим внебюджетных специальных средств.