§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

237

¹ Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О федеральном бюджете на 1994 год» //СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213.

² СЗ РФ. 1995. №14. Ст. 1213.

³ В настоящий момент действуют только территориальные дорожные фонды. Подробнее см.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты зако­нодательства РФ» // Российская газета. 2002. 30 июля.

⁴ ВВС. 1992. № 10. Ст. 457, 459; 1993. № 29. Ст. 1111. Отменен Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 84) // Россий­ская газета. 2002. 12 янв.

В федеральный бюджет на 1999 г. были консолидированы средства наибольшего количества целевых бюджетных фондов за все время их существования¹. К целевым бюджетным фондам до­полнительно были отнесены ранее функционировавшие в качест­ве внебюджетных: Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Минис­терства РФ по атомной энергии. -"*•

Фонд социального развития департамента налоговой полиции РФ и Централизованный фонд социального развития Государст­венной налоговой службы РФ были объединены в Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной служ­бы налоговой полиции РФ.

С 1 января 2001 г. названные бюджетные фонды за исключе­нием Фонда Министерства РФ по атомной энергии были ликви­дированы в связи с включением денежных средств фондов в соот­ветствующие разделы федерального бюджета согласно функцио­нальной классификации расходов².

В качестве новых целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете на 2001 г. были образованы: Фонд регионального разви­тия; Фонд компенсаций; Фонд развития региональных финансов, порядок предоставления и расходования средств которых опреде­лялся Правительством РФ.

Фонд компенсаций был создан для предоставления субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью на финансирование текущих расходов по реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации»³ и Федераль­ного закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей»⁴.

Источником формирования Фонда развития региональных финансов являлся кредит Международного банка реконструкции и развития. Субсидии из фонда направлялись на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, со-

¹ Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. «О федеральном бюджете на 1999 год» //СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093; № 28. Ст. 3463.

² Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

³ СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4563; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2001. № 53. (ч. 1). Ст. 5017.

238 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

действие реформированию бюджетной сферы и бюджетного про­цесса, стимулирование экономических реформ. Порядок предо­ставления и расходования субсидий определялся Правительством РФ в соответствии с соглашением о займе с Международным бан­ком реконструкции и развития.

В федеральный бюджет на 2002 г. включены средства: Феде­рального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; Фонда компенсаций; Фонда софинансирования социальных расходов; Фонда регионального развития; Фонда Министерства РФ по атом­ной энергии; Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений; Федерального интервенционного фонда сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия.

Фонд развития региональных финансов преобразован в Фонд реформирования региональных финансов¹.

Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов определяется Правительством РФ.

В 2002 г. средства Федерального фонда финансовой поддерж­ки субъектов РФ используются на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидий на государственную финансовую поддержку за­купки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продо­вольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограничен­ными сроками завоза грузов для снабжения населения, пред­приятий и организаций социальной сферы и жилищно-комму­нального хозяйства; субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангель­ской области.

Фонд компенсаций, в 2002 г. выполняет более широкие задачи, чем в 2001 г. и предназначен для выделения субсидий и субвен­ций на финансирование текущих расходов по реализации не толь­ко Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», но и Законов РФ «О реабилитации жертв поли­тических репрессий»², «О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС»³ и ряда других.