Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

Льготы по плате за воду устанавливаются представительными органами субъектов РФ в пределах суммы, поступающей в соот­ветствующий бюджет субъекта Российской Федерации.

Водный кодекс значительно изменил порядок межбюджетного распределения платы: 40% зачисляется в федеральный бюджет, оставшиеся 60% — в бюджет субъекта РФ, на территории кото­рого находятся водные объекты. В целях бюджетного регулиро­вания представительные органы власти субъектов РФ в пределах сумм своих поступлений от платы за воду имеют право принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части. Поступившие денежные средства имеют частично целе­вое назначение: не менее 80% должно направляться на осущест­вление мероприятий по восстановлению и охране водных объ­ектов.

Составным элементом системы платежей, связанных с пользо­ванием водными объектами, является плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Данный вид платы является формой возмещения затрат специализированных водо­хозяйственных организаций на осуществление водоохранной де­ятельности.

Объектом платы является весь объем водопользования. В слу­чае превышения лимита забора воды, при сбросе в водный объект сточных вод с повышенным содержанием вредных веществ, при отсутствии у водопользователя надлежаще оформленной лицен­зии и договора на водопользование плата взимается по повышен­ным ставкам.

В бюджетной системе плата на восстановление и охрану вод­ных объектов распределяется по двум направлениям: либо между государственными бюджетами, либо между бюджетами всех уровней. Конкретное распределение сумм платы зависит от вида водопользования. Так, плата, взимаемая за забор воды в пределах лимита, сброс сточных вод нормативного качества, а также за ис­пользование водных объектов без изъятие воды на условиях ли­цензии, поступает в объеме 40% в федеральный бюджет и 60% в бюджет субъекта Федерации, на территории которого осущест­вляется водопользование. Плата, поступающая в бюджеты субъ­ектов РФ, используется на строго целевые мероприятия по реали­зации государственных программ использования, восстановле­ния и охраны водных объектов.

Сроки внесения платежей, связанных с пользованием водны­ми объектами, устанавливаются органами Министерства РФ по налогам и сборам.

§ 5. Платежи за пользование природными ресурсами

425

Действующее законодательство предусматривает систему платежей за пользование животным миром, включающую плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Денежные суммы за пользование животным миром распреде­ляются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ и используются по целевому назначению на реализацию соот­ветствующих федеральных и региональных программ, мероприя-^ тия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, их защиту от вредных воздействий, ве­дение государственного мониторинга объектов животного мира, научно-исследовательские работы и т.п.

Законодательные органы власти РФ и субъектов Федерации имеют право устанавливать льготы по платежам за пользование животным миром в пределах сумм, поступающих в соответствую­щий бюджет.

Существенные изменения в системе платежей за пользование природными ресурсами предстоят в связи с поэтапным введением в действие НК РФ, согласно ст. 13 которого платежи данной ка­тегории включены в налоговую систему группы федеральных на­логов и сборов и состоят из:

налога на пользование недрами;

налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налога на дополнительный доход от добычи углеводородов¹; сбора за право пользования объектами животного мира и вод­ными биологическими ресурсами; лесного налога; водного налога; экологического налога.

Следует отметить относительную условность включения ре­сурсных платежей в налоговую систему. Это не налоги по сово­купности юридических признаков, но платежи, по механизму тесно примыкающие к налоговым. Как и налоги, платежи за пользование природными ресурсами имеют определенный поря­док установления, введения и взимания, порядок их уплаты кон­тролируется налоговыми органами, а суммы платежей поступают в бюджеты или внебюджетные фонды. Однако в определенных случаях платежи этой системы носят разовый характер и имеют

¹ Указанный налог будет альтернативным. Добывающие предприятия полу­чат возможность вместо акцизов на природный газ и нефть уплачивать налог на дополнительные доходы от добычи углеводородов.

426