§ 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты 651

обеспечения возможности полного и независимого осуществле­ния правосудия в соответствии с Федеральными законами, что нашло свое подтверждение в ст. 4 БК РФ. Увеличение расходов в данном направлении объясняется растущей нагрузкой на су­дебную систему и необходимостью проведения судебной рефор­мы, основными задачами которой являются совершенствование системы гарантий независимости судей, подчинения их только закону, расширения возможностей граждан по обжалованию^ суде неправомерных действий должностных лиц, установление более жесткого судебного контроля за применением мер при­нуждения и т.д.

Финансирование правоохранительных органов включает обес­печение деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исправительной системы, органов налоговой по­лиции, органов пограничной службы, таможенных органов, орга­нов прокуратуры и органов государственной противопожарной службы. В настоящее время прослеживается тенденция роста расходов на таможенные органы, что объясняется необходимос­тью обустройства таможен на новых границах России и значи­тельной ролью таможенных органов в пополнении доходной части бюджета. Военные расходы, направленные на обеспечение оборонной функции государства, также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они охватывают бюджетные ассиг­нования на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обес­печение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военных учебных заведений, ведомственные расходы в области здравоохранения. При формировании сметы расходов на оборону вначале определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем составляются сметы военных округов и военных частей. Большая часть военных рас­ходов финансируется централизованно, непосредственно Минис­терством обороны (оплата военной техники, продовольственного обеспечения войск и т.д.).

Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным ор­ганам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, ко­торые ведутся Федеральным казначейством РФ¹.

Статья 161 БК РФ.

652 Глава 25. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

Действующее российское законодательство предполагает при­влечение наряду с ассигнованиями из бюджета дополнительных источников, составляющих финансовую базу деятельности бюд­жетных учреждений, что говорит о расширении их прав в области формирования, распределения и использования внебюджетных средств.

Осуществление бюджетными учреждениями внебюджетной .финансовой деятельности является объективной необходимос­тью, обусловленной не только ограниченными возможностями бюджета, но в то же время потребностью включения учреждений в современные экономические отношения.

§ 2. Смета бюджетного учреждения и ее значение

Бюджетное учреждение осуществляет свою финансовую дея­тельность на основании сметы доходов и расходов.

Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняю­щий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджет­ных средств определяет права бюджетного учреждения по пере­распределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все дохо­ды бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и госу­дарственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от ока­зания платных услуг, другие доходы, получаемые от использова­ния государственной или муниципальной собственности, закреп­ленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления и иной деятельности¹.

В связи с этим необходимо подчеркнуть, что в настоящее время само понятие «смета» расширилось, поскольку она вклю­чает как доходы и расходы бюджетного учреждения. Ранее дей­ствовал порядок, при котором бюджетное учреждение составляло смету расходов (устанавливающую объем, целевое направление, распределение средств, выделяемых из бюджета), а также отдель­но сметы доходов и расходов по каждому виду специальных (вне­бюджетных) средств.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий ос­новные источники финансирования (доходы) бюджетного уч-