§ 2. Система государственных и муниципальных доходов

Разнообразные виды государственных и муниципальных до-^ходов объединяются в определенную систему.

Система государственных и муниципальных доходов — это ^совокупность различных видов денежных платежей (поступле-(:ний) в собственность государства и муниципальных образова-

¹ ВВС. 1992. № 11. Ст. 527; Российская газета. 2002. 30 июля.

² Новую редакцию Закона см.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. |Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.

-' См.: Федеральный закон от 20 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии госу-|дарственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

⁴ См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной дея-|тельности в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. 2. Ст. 143.

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 1|2000. №32. Ст. 3330.

⁶ СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464; 1999. №28. Ст. 3492.

300 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов

ний, основанная на единых основных правовых принципах ее фор­мирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру.

Соответственно российскому законодательству системе, госу­дарственных и муниципальных (местных) доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном за­конодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Поэтому при на­личии соответствующих источников в стране повсеместно исполь­зуются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Фе­дерации и муниципальных образований. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуп­равления. Исходной основой всех этих нормативных актов слу­жит Конституция РФ.

Источники и виды государственных доходов, а также значе­ние каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства рав­ной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в ре­зультате их участия в общественном производстве, ведения собст­венного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Составляя единую систему, государственные и местные дохо­ды классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены разные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.

Так, классификация доходов государства по социально-экономи­ческому признаку дает наиболее полное представление об их источ­никах, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.

В соответствии с этим признаком в системе доходов государст­ва и муниципальных образований можно выделить поступления:

а) от государственного или муниципального хозяйства, обра­зующиеся главным образом в результате производственной дея-