§ 2. Формы государственного и муниципального долг

537

даетного кредита финансовым органом (уполномоченным им орга­ном). Эта проверка может производиться и в любое время дейст­вия кредита. Цели, на которые предоставляются бюджетные кре­диты, условия, порядок и лимиты, а также ограничения по субъектам их использования указываются при утверждении еже­годного закона о бюджете.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предо­ставлении и погашении бюджетных кредитов. Нарушение уста^ новленного порядка предоставления бюджетных кредитов явля­ется основанием для привлечения к ответственности должност­ных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов. Важно за­метить, что возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравни­ваются к платежам в бюджет.

Порядок предоставления бюджетных кредитов государствен­ным и муниципальным унитарным предприятиям урегулирован ст. 77 БК РФ. Особенностью их предоставления является то, что бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставля­ются указанным субъектам лишь в пределах лимитов, установ­ленных соответствующими бюджетами.

Их получатели обязаны вернуть бюджетный кредит и упла­тить проценты за пользование в установленные сроки.

Таким образом, бюджетный кредит следует отличать от бюд­жетной ссуды. Несмотря на то, что она, как и бюджетный кре­дит, предоставляется за счет средств бюджета, на возвратной ос­нове и может быть возмездной (что, следует отметить, не совсем типично для понятия ссуды), однако предоставляется она только бюджетам на срок не более шести месяцев в пределах финансово­го года и может быть безвозмездной.

При этом все кредиты, полученные Россией от кредитных ор­ганизаций в валюте РФ, и государственные займы, осуществляе­мые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, и бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, относятся к внутренним ис­точниками финансирования дефицита федерального бюджета. К внешним источникам относятся: государственные займы, осу­ществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предо­ставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

В соответствии со ст. 95 БК РФ источником финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть только внутренние.

538 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

К ним могут относиться: государственные займы регионального уровня; соответствующие бюджетные ссуды и бюджетные креди­ты; а также кредиты, полученные от кредитных организаций. Со­ответствующие источники финансирования дефицита установле­ны и для местного бюджета. Муниципальные образования, как и субъекты РФ, могут использовать в указанных целях только внутренние источники.

Порядок и цели предоставления бюджетных Ссуд субъектам РФ регламентированы ст. 137 БК РФ. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов (обусловленных сезонным характером затрат либо поступлений доходов) на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ в соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год.

Важно заметить, что местному бюджету, наряду с оказанием финансовой помощи из регионального бюджета в различных фор­мах, могут быть также предоставлены бюджетные ссуды из бюд­жета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Порядок и ус­ловия их предоставления определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с БК РФ и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Самостоятельной формой государственного и муниципаль­ного долга являются также договоры о предоставлении Рос­сийской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образо­ваниями государственных и соответственно муниципальных гарантий.

Государственной или муниципальной гарантией (ст. 115 БК РФ) признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, ее субъект или муниципальное образование — гарант дает письменное обяза­тельство отвечать за исполнение лицом, которому дается государ­ственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарантии предостав­ляются, как правило, на конкурсной основе.

Законодатель устанавливает обязательность письменной фор­мы указанной гарантии и закрепляет, что несоблюдение такой формы государственной (муниципальной) гарантии влечет ее не­действительность (ничтожность).