§ 3. Таможенная пошлина

405

Таможенная пошлина является своего рода платой за получе­ние такого права, т.е. имеет индивидуально возмездный харак­тер. Кроме того, если платежам налогов свойственна регуляр­ность уплаты в установленные сроки, то таможенной пошлине это не свойственно: обязанность уплатить ее появляется в связи с воз­никновением у лица необходимости в получении права перемеще­ния товаров через таможенную границу. Еще одна особенность: законодательство предоставляет возможность делегирования" прав и обязанностей по уплате таможенной пошлины другим лицам, которые по этим вопросам могут самостоятельно взаимо­действовать с таможенными органами. В законодательстве же о налогах такого делегирования не предусмотрено, права и обязан­ности налогоплательщика рассматриваются как лично ему при­надлежащие. Например, в НК РФ (п. 4 ст. 226) прямо указано, что налог с доходов физических лиц удерживается непосредствен­но из доходов налогоплательщика.

Однако такие особенности, не позволяющие отождествлять та­моженную пошлину с налогом, нисколько не умаляют ее значе­ния. Напротив, они подчеркивают ее гибкость как инструмента внешнеэкономической политики, широкие возможности диффе­ренциации. Налогу же свойственна большая стабильность. Да и ТК РФ, давая толкование используемых в нем понятий, отделяет таможенные пошлины от налогов. Не отождествляются они и в НК РФ, как и в действующем Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», где таможенная пошлина со­храняет свое место в перечне платежей, входящих в налоговую систему¹.

Плательщиком таможенной пошлины является декларант, т.е. лицо, заявляющее от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Термином «лица» ТК РФ обозначает предприятия, учреждения и организации, а также физических лиц, за исключением случаев, когда из поло­жений Кодекса вытекает иное (ст. 18). В качестве декларанта может выступать не только лицо, непосредственно перемещаю­щее товары, но и таможенный брокер (посредник).

Объектами взимания таможенной пошлины могут быть тамо­женная стоимость товаров или количественные показатели переме-

¹ Вместе с тем имеются и другие взгляды на правовую характеристику тамо­женной пошлины. Так, А.Н. Козырин, исходя из наличия у этого платежа общих с налогами признаков, считает таможенную пошлину одной из разновидностей косвенных налогов. См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козыряна. М., 1996. С. 161—163.

406

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

щаемых через таможенную границу товаров, либо сочетание того и другого. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декла­рантом таможенному органу РФ при перемещении товара. Тамо­женный орган РФ, производящий оформление товара, контролиру­ет правильность определения таможенной стоимости.

Ставки таможенной пошлины. Их виды и порядок установ­ления регулируются Законом РФ «О таможенном тарифе». Тамо­женный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применя­емых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклату­рой внешнеэкономической деятельности.

Применяется несколько видов ставок таможенных пошлин:

а) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стои­мости облагаемых товаров;

б) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

в) комбинированные, сочетающие оба названных вида тамо­женного обложения.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут быть изменены в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Однако ставки таможенной пошлины в значительной мере дифференцируются по своим размерам, исходя из задач таможен­ной и экономической политики РФ. Среди них различают ставки ввозных и вывозных пошлин. Ввозные пошлины используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач (на­пример, в целях поддержания режима наибольшего благоприят­ствования в отношении тех или иных стран). Ставки вывозных таможенных пошлин являются мерами оперативного регулирова­ния внешнеэкономической деятельности на территории РФ. Вы­возным таможенным пошлинам принадлежит важная фискаль­ная роль.

Конкретные размеры ставок таможенных пошлин устанавли­ваются Правительством РФ¹.

¹ См. постановление Правительства РФ от 30 мая 2002 г. № 366 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 1 июня. Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2002 г. Приложе­ния к этому постановлению, содержащие роспись конкретных ставок ввозной та­моженной пошлины, см.: Российская газета. 2002. 6 июня. С. 4, 7—8, 10—11.