§ 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты

Финансирование как метод финансовой деятельности государ­ства осуществляется в двух основных правовых режимах: финан­сирование государственных, или муниципальных объединений и организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хо­зяйственного ведения, и финансирование государственных или муниципальных учреждений, относящихся к некоммерческим организациям, действующих на праве оперативного управления имуществом (сметно-бюджетное финансирование).

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделе­ния средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе смет, для осуществления их основной де­ятельности. Сметно-бюджетное финансирование, как и финанси­рование в целом, осуществляется на основе единых принципов безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, целевого использования финансовых средств, получения макси­мального эффекта при минимуме затрат, соблюдения финансовой дисциплины, финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Кроме того, можно отметить специальные принципы, свойст­венные сметно-бюджетному финансированию: получения средств учреждениями из бюджета, соответствующего их подчиненнос­ти, на основе финансовых документов, называемых сметами до­ходов и расходов, планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов. Режим сметно-бюджетно­го финансирования охватывает широкий круг объектов. Это, прежде всего учреждения социальной сферы (образования, здра­воохранения, культуры и искусства). Сметно-бюджетное финан­сирование распространяется на органы представительной и ис­полнительной власти, на правоохранительные органы, судебные органы, органы прокуратуры, органы государственной безопас­ности.

§ 1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты 645

Не менее значимыми для Российской Федерации являются расходы на национальную оборону и расходы на управление, фи­нансирование которых осуществляется также в режиме сметно-бюджетного финансирования..

Понятие «сметно-бюджетного финансирования» неразрывно связано с понятием «бюджетного учреждения».

Бюджетным учреждением признается организация, создан­ная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осущест* вления управленческих, социально-культурных, научно-техни­ческих или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета, или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов¹.

Таким образом, деятельность учреждения на основе установ­ленных заданий по предоставлению государственных или муни­ципальных услуг и финансирование ее за счет соответствующего бюджета, согласно смете являются определяющими признаками, согласно которым можно присвоить организации статус бюджет­ной.

В перечень расходов бюджетных учреждений входят: опла­та труда в соответствии с заключенными трудовыми договора­ми и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с феде­ральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с зако­нодательством РФ; оплата товаров, работ и услуг по заключен­ным государственным или муниципальным контрактам; оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными смета­ми без заключения государственных или муниципальных кон­трактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждения­ми на иные цели не допускается².

Согласно ст. 237 БК РФ бюджетное учреждение, финансируе­мое на основе сметы доходов и расходов, в случае задержки фи-

Статья161БКРФ. Статья 70 БК РФ.

646