Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации

Подобное мнение о содержании финансовой системы широко распространено среди представителей финансово-правовой науки¹.

Вместе с тем в экономической финансовой литературе выска­зано суждение о более узком составе финансовой системы, исклю­чающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями². Однако ссылка на наличие особенностей у кредита при обособле­нии его от финансов представляется неубедительной, поскольку и каждое другое из названных звеньев финансовой системы обла­дает своей спецификой, одновременно взаимодействуя между собой в качестве составных частей единой системы. Взаимодейст­вует с ними и кредит. Другие представители финансовой науки, не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кре­дит, государственный кредит в нее включают³.

При этом в современной литературе отмечается целесообраз­ность расширительного толкования финансов (которого придер­живаются авторы настоящего учебника), включения в них и бан­ковского кредита⁴.

Названные звенья финансовой системы существуют как на фе­деральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и мест­ного самоуправления. Все они обладают общими свойствами фи­нансов, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.

Развитие финансовой системы Российской Федерации на со­временном этапе связано с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться разнообразные внебюджетные и бюджет­ные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Упразднена государственная монополия на имуществен­ное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая систе­ма приобретает черты, присущие рыночным отношениям в эконо­мике, сформированы финансовые институты на уровне местного самоуправления, органы которого согласно Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной власти.

¹ См., например: Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 19—20. Финансовое право России. М., ТЕИС. 1995. С. 6—7. Худяков А.И. Фи­нансовое право Республики Казахстан. Алматы, 1995. С. 14—18.

- См.: Финансово-кредитный словарь. Т. 3. М., 1988. С. 312—314.

³ См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 20; Финансы / Под. ред. Л.А. Дробозиной. М., 1999. С. 60.

⁴ См.: Финансы / Под. ред. С.И. Лушина и В.А. Слепова. М., 2000. С. 8.

§ 2. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации)

25

Вместе с тем для финансовой системы России характерны специ­фические черты, которые отражают экономические и политичес­кие условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специ­фические финансовые отношения, посредством которых образу­ются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержа­нию и масштабам общественных потребностей. Эти,$юнды могут быть централизованными и децентрализованными, общего и це­левого назначения. Централизованные денежные средства в опре­деленных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удов­летворения общих нужд соответствующей территории. К децент­рализованным относятся денежные фонды предприятий, органи­заций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные государственные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.) В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения.

Центральное место в финансовой системе России занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денеж­ные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необ­ходимы для реализации общегосударственных или территориаль­ных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат фи­нансовой базой самостоятельности субъектов Федерации, разви­тия местного самоуправления.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей организаций и физичес­ких лиц. Однако используется привлечение средств и на возврат­ной основе через внутренний и внешний кредит.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды — новое звено финансовой системы Российской Федера­ции, появившееся в начале 90-х гг. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или ис­полнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на опреде­ленные цели соответственно своему предназначению. К ним отно-

26