§ 2. Особенности бюджетных прав (компетенции) рф

197

¹ Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» 1991 г., Закон РФ «Об основах бюджетных прав...» 1993г.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники до­ходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения и сборов со­гласно Конституции РФ (п. «и» ч. 1 ст. 72) относится к совмест­ному ведению РФ и субъектов Федерации.

В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федера­ции. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на дЬбавленную стоимость, акци­зы и др.

Другую часть бюджетных доходов Российская Федерация за­крепляет за бюджетами субъектов Федерации или передает им в форме отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на доходы физических лиц).

Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федераль­ным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную пошлину).

Распределение налогов, сборов, других обязательных плате­жей между бюджетами разных уровней предусмотрено в Законе РФ от 27 декабря 1991 г «Об основах налоговой системы в Рос­сийской Федерации»¹, а с введением в действие соответствующих статей Налогового кодекса РФ 1998 г. (ст. 12, 13, 14, 15) подле­жит урегулированию этими статьями.

Более полный перечень доходов федерального бюджета, вклю­чающий не только налоговые, но и неналоговые доходы, содер­жит БК РФ 1998 г. (ст. 49—50).

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления по установлению на подведомст­венной им территории налогов, сборов, других бюджетных дохо­дов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюдже­тами. Согласно законодательству РФ такой основой является раз­граничение имущества и компетенции между органами государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем пере­дачи отчислений от налогов и других источников доходов, а

¹ ВВС. 1992. №11. Ст. 527сизм. и доп.

198 Глава 8. Бюджетные права РФ, ее субъектов и муниципальных образований

также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансо­вой поддержки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъ­ектов РФ.

9. Утверждение бюджетной классификации (группировки до­ходов и расходов бюджетов).

10. Полномочия по организации единой бюджетной отчетнос­ти по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерст­вом финансов РФ.

11. Контроль за использованием субъектами РФ и муници­пальными образованиями выделенных им из федерального бюд­жета средств.

Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:

а) в области бюджетных отношений, возникающих на терри­тории России в целом;

б) в отношении федерального бюджета;

в) в отношении бюджетов субъектов Федерации;

г) в определенной мере в отношении местных бюджетов.

В этом проявляется важная координирующая роль федераль­ных органов власти в функционировании бюджетной системы страны.