§ 2. Порядок финансового планирования

281

§ 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии

Финансовое планирование на государственном и муниципаль­ном предприятии является правовой формой деятельности по ак­кумулированию, распределению и использованию децентрализо­ванных финансовых ресурсов. Необходимость планирования всех доходов и расходов на унитарном или казенном предприятии обу­словлена целями их создания — удовлетворения государствен­ных (муниципальных) публичных потребностей. Финансовый план позволяет прогнозировать выпуск продукции (оказание услуг, выполнение работ), рассчитывая при этом необходимые расходы и определяя порядок их материального обеспечения.

Правовые основы планирования финансовой деятельности го­сударственных и муниципальных предприятий установлены по­становлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)»¹ и распоряжением Гос­комимущества РФ от 5 декабря 1994 г. «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления». Детализируется порядок фи­нансового планирования в уставе каждого государственного или муниципального предприятия.

Финансовое планирование на государственном (или муници­пальном) предприятии — это часть его финансовой деятельнос­ти, регулируемая нормами финансового права и направленная на достижение баланса доходов и расходов предприятия, обеспече­ние ликвидности, платежеспособности и роста рентабельнос­ти в целях реализации функций и задач государства (муници­пального образования).

Финансовое планирование позволяет максимально нейтрали­зовать влияние внешней рыночной среды на государственные или муниципальные предприятия и снизить риск ее возможного нега­тивного влияния. В условиях рыночной экономики роль финан­сового планирования значительно изменилась. Сегодня государ­ственные и муниципальные предприятия имеют определенную заинтересованность в реальном представлении своего финансово­го положения и его перспективного развития, поскольку это по-

¹ СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2989; 2001. № 25. Ст. 2575.

282 Глава 12. Планирование и использование фин. ресурсов гос. и муниц. предпр.

зволяет, во-первых, своевременно выполнять государственные за­казы, обязательства перед бюджетной системой, банками, креди­торами и поставщиками, избегая тем самым правовых санкций; во-вторых, успешно осуществлять самостоятельную хозяйствен­ную деятельность.

Планирование финансовой деятельности унитарных и казен­ных предприятий играет важную роль и для их собственника — государства или муниципального образования, поскольку позво­ляет прогнозировать объемы и стоимость предоставления общест­ву государственных услуг, оценивать уровень развития предпри­ятия, его экономический потенциал и степень рациональности хозяйственных операций.

Основным принципом составления финансовых планов явля­ется их сбалансированность, т.е. соответствие доходов и расходов, что позволяет, во-первых, обеспечивать финансовую устойчи­вость предприятия и, во-вторых, гарантировать выполнение госу­дарственных заказов.

Юридическое значение финансового планирования проявляет­ся в двух аспектах. Во-первых, финансовый план представляет собой нормативно-правовое оформление экономических показате­лей (доходных и расходных статей), в результате чего они приоб­ретают форму финансово-планового акта, устанавливают компе­тенцию субъектов в данной сфере правоотношений, становятся обязательными для исполнения и обеспечиваются мерами госу­дарственного принуждения. Во-вторых, финансовые планы го­сударственных и муниципальных предприятий являются предпо­сылкой бюджетных правоотношений, поскольку являются осно­вой плана развития государственного или муниципального секто­ра экономики, на основании которого составляется проект бюджета соответствующего территориального уровня. Министер­ством финансов РФ или финансовым органом местного самоуп­равления индивидуальные финансовые планы государственных или муниципальных предприятий обобщаются в сводные планы финансово-хозяйственной деятельности казенных и унитарных предприятий, которые затем включаются в план развития госу­дарственного (муниципального) сектора экономики (ст. 171, 172, 178 БК РФ).

В настоящее время обязанность разработки финансового плана унитарных предприятий, в отличие от казенных, строго не регламентирована, однако, как правило, они разрабатывают биз­нес-планы. Бизнес-план состоит из девяти разделов, обобщающих задачи текущего и перспективного (стратегического) развития