Глава 27. Правовые основы денежного обращения и расчетов

Федеральным законом. В настоящее время финансово-правовые основы организации и функционирования российской денежной системы закреплены Федеральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»¹.

В настоящее время на территории РФ выпущены в обращение банкноты (банковские билеты) достоинством 5, 10, 50, 500, 1000 руб., а также монеты достоинством от 1 коп. до 10 руб.

Банкноты и монеты, выпущенные в обращение Банком России, обязательны к приему по их нарицательной стоимости на всей тер­ритории РФ во все виды платежей, а также для зачисления на счета, во вклады, на аккредитивы и для перевода. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону.

На Банк России возлагается ответственность за покупюрный состав наличных денег в обращении, необходимый для беспере­бойного проведения расчетов наличными деньгами на террито­рии РФ.

Наконец, третьим элементом российской денежной системы является организация и регулирование денежного обращения.

Регулируя денежное обращение, российское законодательство исходит из единства денежной массы (наличных и безналичных средств), единства обращения, связи оборота денег с кредитной политикой.

Регулирование денежного обращения в РФ осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и Основными направлениями денежно-кредитной политики Рос­сийской Федерации².

На Банк России возлагаются:

1) прогнозирование и организация объемов производства, перевозки, хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; 2) установление правил хранения, перевозки и инкасса­ции наличных денег для кредитных организаций; 3) установле­ние признаков платежности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения; 4) оп­ределение порядка ведения кассовых операций в РФ.

Таким образом, управление денежной системой в РФ основано на централизованных началах и возложено на Банк России.

¹ СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

² О содержании, порядке составления и утверждения Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики см. ст. ,45 Федерального за­кона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

§ 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации 687

§ 2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки отнесены к исключительному ведению самой Федерации. Поэто­му именно федеральное законодательство составляет правовую основу денежной системы Российской Федерации.

Указанные конституционные основы являются и основой' финансово-правового регулирования денежной системы. Есте­ственно, денежная система, учитывая многообразие и ком­плексность отношений, возникающих в сфере ее организации и обращения, является объектом правового регулирования одно­временно нескольких отраслей права, в том числе конституци­онного, гражданского, административного, уголовного. Однако базисными в данной сфере регулирования являются нормы фи­нансового права, поскольку именно они регулируют отноше­ния, связанные с самой организацией (построением, струк­турой и т.п.) и функционированием денежной системы РФ. Финансово-правовыми нормами регулируются публичные отно­шения в сфере денежной системы, поэтому они наиболее тесно связаны с государственными интересами и социально-экономи­ческими интересами общества.

Основными целями финансово-правового регулирования де­нежной системы РФ являются разработка и нормативно-право­вое закрепление системы мер, обеспечивающих экономический рост, сдерживание инфляции, обеспечение занятости населения и выравнивание платежного, баланса, смягчение структурных хозяйственных диспропорций в условиях рыночной эконо­мики.

Именно нормы финансового права детально регламентируют организацию денежной системы РФ. Кроме того, посредством фи­нансово-правовых норм о признаках платежеспособности денеж­ных знаков, об обеспечении порядка обращения наличных денег, основ организации расчетов, определения порядка ведения кассо­вых операций и т.п. достигается ее эффективное функциониро­вание.

К основному источнику финансового права, регулирующему правоотношения в сфере денежной системы, относится в настоя­щее время Федеральный закон «О Центральном банке Россий­ской Федерации (Банке России)». Кроме того указанные отноше­ния регулируются нормами Федерального закона «О банках и

688