§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования

717

ративную деятельность регулируемых объектов) в целях защиты прав и интересов участников. В узком смысле регулирование, как правило, в отличие от управления проявляется в качестве управ­ляющего воздействия на не подчиненные регулирующему (испол­нительному) органу объекты. В этом аспекте государственное ре­гулирование проявляется прежде всего в нормотворческой компе­тенции органов исполнительной власти. Однако этот аспект государственного управления на практике обособленно не суще­ствует, так как неизбежно влечет за собой целую систему сопут­ствующих исполнительно-распорядительных мероприятий: от издания актов применения, до применения штрафных санкций за их нарушение. На основании этих общезначимых посылок можно определить валютное регулирование как деятелъносностъ госу­дарства по регламентированию порядка совершения валютных операций и международных расчетов.

Валютное правовое регулирование осуществляется как на нор­мативном, так и индивидуально-правовом уровнях.

Первое (нормативное) — заключается в упорядочении общест­венных отношений, так или иначе связанных с валютой и опера­циями с ней (обращением, вывозом, использованием в сфере меж­дународных расчетов и т.п.) посредством принятия норм права. Второе (индивидуально-правовое регулирование) связано с упо­рядочением посредством применения норм права отношений, обу­словленных конкретными жизненными ситуациями, т.е. являю­щихся юридическими фактами, на основе которых и возникают валютные правоотношения между конкретными субъектами.

Указанные нормы относятся к различным отраслям права, в том числе финансовому. В научной литературе в последнее время валютное право рассматривается как комплексная отрасль зако­нодательства¹, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок совершения сделок с валютными ценностями внутри страны, сделок между физическими и юриди­ческими лицами одной страны и юридическими и физическими лицами другой, а также порядок ввоза, вывоза, перевода и пере­сылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и иных валютных ценностей, а также создание валютных фондов. Указанная отрасль законодательства регулируется нор­мами финансового, банковского, налогового, гражданского, госу­дарственного, административного, международного и другими

¹ См., например: Тосунян ГА., ЕмелинА.В. Валютное право Российской Феде-Рации. Учебное пЪсобие. М., 2002. С. 21.

718 Глава 28. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

отраслями законодательства. Так, к финансово-правовым отно­шениям относятся регламентированные государством отношения по созданию, распределению и использованию валютных фондов. Учитывая, что эти отношения являются разновидностью финан­совых, им присущи все характерные черты и признаки последних (денежный характер, обязательное участие государства или упол­номоченного им органа, императивный метод регулирования, публично-правовая направленность функционирования). При этом финансово-правовые нормы в регулировании валютных от­ношений сохраняют приоритетное значение.

Основы организации и осуществления валютного регулирова­ния закреплены Законом РФ «О валютном регулировании и ва­лютном контроле», раздел II которого так и называется «Валют­ное регулирование». Помимо указанного нормативного акта, валютные правоотношения в этой сфере регламентируются многочисленными законами и подзаконными нормативными ак­тами. Особое значение в регулировании данных правоотношений принадлежит ведомственным правовым актам общего значения, в том числе актам Банка России, Минфина России, ГТК РФ и др.

Основными направлениями валютного регулирования являет­ся, прежде всего, защита валюты Российской Федерации.

В этих целях законодатель установил, что все расчеты между резидентами осуществляются в валюте РФ без ограничений. Рас­четы же между резидентами и нерезидентами в валюте РФ осу­ществляются в порядке, устанавливаемом Банком России. Поря­док приобретения и использования в РФ российской валюты нерезидентами устанавливается Банком России в соответствии с законами РФ¹.

Вывоз и пересылка из России валюты РФ и ценных бумаг, вы­раженных в валюте РФ, а также ввоз и пересылка в Россию ука­занной валюты и ценных бумаг осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Банком России со­вместно с Минфином России и ГТК РФ².

Сделки, заключенные в нарушение положений, установлен­ных Законом РФ «О валютном регулировании и валютном кон-

¹ По вопросу о порядке открытия и ведения уполномоченными банками сче­тов нерезидентов в валюте Российской Федерации см. Инструкцию ЦБ РФ от 12 октября 2000 г. № 93-И // Российская газета. 2000. 6 дек.

² О порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты РФ см. Положение, утв. ЦБ РФ № 02-29/36, Минфином России № 11-05-02, ГТК РФ № 01-20/10075 6 октября 1993 г. в редакции от 6 сентября 1996 г. // Экономика и жизнь. 1993. № 47; Российские вести. 1996. 3 окт.