§ 1. Общие положения

475

щие в этот период в России государственные социальные внебюд­жетные фонды формируются страховым методом, предусматрива­ющим обязанность всех страхователей — работодателей (органи­заций), работающих и самозанятых граждан (нотариусов, занимающихся частной практикой, частных детективов, адвока­тов), а в определенных случаях и органов управления, вносить обязательные страховые платежи (взносы) в фонды.

Таким образом, именно страховой метод образования финан совых ресурсов государственных социальных внебюджетных фон­дов, в свою очередь, и предопределил название платежей в эти фонды как «страховые взносы».

Уплата страховых взносов производилась по страховым тари­фам — ставкам платежей по социальному страхованию с единицы страховой суммы за определенный период. А сам размер страховых тарифов по представлению Правительства РФ утверждался Феде­ральным Собранием РФ в ежегодно принимаемом федеральном за­коне о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости на­селения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования.

На этом этапе страховые взносы в указанные внебюджетные фонды устанавливаются как ставки (тарифы) платежей в разме­рах, покрывающих затраты на выполнение государственных со­циальных программ и обеспечивающих рентабельную деятель­ность самих фондов.

Важно заметить, что правовая природа страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды в законода­тельстве, действовавшем в то время, четко не определена. Данное положение констатировано Конституционным Судом РФ в поста­новлении от 24 декабря 1998 г., который определил страховые взносы в Пенсионный фонд РФ как «особые обязательные плате­жи, являющиеся формой отчуждения денежных средств страхо­вателей и застрахованных для обеспечения частных и публичных интересов по государственному пенсионному страхованию»¹.

В целях упорядочения и унификации порядка формирования финансовых ресурсов названных внебюджетных фондов, учиты­вая их особую роль, обусловленную, прежде всего публичным ха­рактером деятельности фондов, задолго до принятия первой части НК РФ была выдвинута идея об объединении всех этих «страхо­вых взносов» и «страховых платежей» в одном налоге. В проекте

СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242.

476 Глава 21. Правовое регулирование обязательных платежей в фонды

первой части НК РФ было даже предложено его название — «со­циальный налог». Однако данная идея при принятии окончатель­ного варианта части первой НК РФ реализована не была, несмот­ря на поддержку как ученых-финансоведов, так и практических работников финансово-кредитных органов.

Второй этап — с момента введения в действие части первой Налогового кодекса РФ (с 1 января 1999 г.) до введения в дейст­вие части второй НК РФ (1 января 2001 г.)

В окончательном варианте первой части Налогового кодекса РФ вместо «социального налога» (как это предусматривалось в проекте НК) в перечень федеральных налогов и сборов (ст. 13) были включены «взносы в государственные социальные внебюд­жетные фонды», предусматривающие сохранение взимания обя­зательных платежей в каждый из этих внебюджетных фондов — в отдельности. Перечень источников правового регулирования по­рядка взимания указанных взносов оставался крайне широким и объемным, начиная от утвержденных Правительством РФ поло­жений о конкретных фондах, ежегодно принимаемых федераль­ных законов о тарифах страховых взносов в эти фонды, и закан­чивая инструкциями о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств конкретных фондов. Одна­ко важно заметить одно обстоятельство: ст. 13 принятой в то время первой части НК РФ должна была быть введена в действие лишь со дня введения части второй этого Кодекса. И потому у за­конодателя все же сохранялась возможность вернуться к идее объединения отчислений в государственные социальные внебюд­жетные фонды в едином обязательном платеже позднее, после ее всесторонней дополнительной проработки, тем более, что данные предложения поддерживались как учеными, так и представите­лями финансово-кредитных органов.

Третий этап — с момента введения части второй НК РФ (1 января 2001 г.) до ее изменений с 1 января 2002 г., внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2001 г. «О внесении допол­нений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о на­логах и сборах».

Во второй части Кодекса законодатель все же вернулся к идее объединения взносов в государственные социальные внебюджет­ные фонды. Они были заменены на включенный в систему феде­ральных налогов «единый социальный налог (взнос)». Однако на этом этапе сама система налогов и сборов продолжает регулиро­ваться по-прежнему Законом РФ «Об основах налоговой системы