§ 1 Компетенция

Она главным образом судебно-юрисдикционная. По существу, это суды общего права, но по административным судебным спорам. Они рассматривают около 40 тысяч дел ежегодно. Можно сказать, что результаты их деятельности удовлетворительные, потому что число обжалуемых решений незначительно и среди этих дел совсем немного судебных решений, аннулированных или пересмотренных Государственным советом. Только от 10 до 15 процентов апелляционных жалоб принимается к рассмотрению ежегодно от общего числа дел, разрешенных административными судами, но лишь менее трети из обжалованных решений аннулируется или пересматривается. Эта пропорция на первый взгляд может показаться и значительной, но она свидетельствует в действительности лишь о том, что объектами апелляционного обжалования чаще всего становятся дела сложные и трудные. Основная же проблема состоит в том, что поток поступающих на рассмотрение дел значительно превышает обратный поток уже рассмотренных дел. В результате грозит новое скопление дел, на этот раз на уровне административных судов. Запас нерассмотренных дел возрос за десять лет с 45 тысяч до более чем 70 тысяч.

Роль региональных административных судов возросла в связи с законом о децентрализации от 2 марта 1982 года, по которому упразднен предварительный надзор за актами коммунальных, департаментских и региональных органов

432

>>>433>>>

управления, а функции по надзору были заменены правомочием комиссаров Республики опротестовывать эти акты с последующей передачей административным судам.

Административные суды имеют в равной степени консультативные полномочия, как и Государственный совет, но гораздо менее значимые на практике. Так, они могут получить консультацию у префектов по своему запросу; они могут в равной степени, а в действительности так зачастую и происходит, давать свои официальные заключения по запросам местных органов власти и управления.

§ 2 Организационная структура

Насчитывается 30 региональных судебных учреждений. Важнейший из них—административный суд Парижа. Он признается самым крупным одновременно и по числу дел, и по их значимости, что является неизбежным следствием централизации французской управленческой жизни в парижском районе. Он разделен на несколько секций и насчитывает пятьдесят членов.

Двадцать четыре региональных суда размещены в остальной части метрополии, то есть почти по одному на административный округ, хотя границы судебных и административных округов не совпадают, судов немногим больше, чем округов; существует, кстати, административный суд в Версале, юрисдикция которого распространена на значительную часть пригорода и окрестностей Парижа. Наконец, существует 5 административных судов в заморских департаментах, три суда — на Антильских островах и в Гвиане, один—на Реюньоне и один — на островах Сен-Пьер и Микелон; к ним поступает мало дел для рассмотрения. Они имеют специальный статус, который представляется весьма архаичным.

§ 3 Штатный персонал

Система комплектования судейских чиновников аналогична системе, принятой в Государственном совете, то есть пополнение кадров осуществляется комбинированно: из числа выпускников Национальной административной школы и за счет конкурсного отбора из числа штатных чиновников, проходящих службу на периферии.

В настоящее время остро стоят вопросы увеличения количества должностей и качественного отбора на должность.

433

>>>434>>>

В качественном отношении судейский персонал далеко неоднороден, так как сохраняются различные формы подбора на должность судьи. К установленному нормальному порядку комплектования судей и к их пополнению за счет набора извне существует и практика выдвижения судей, правда в порядке исключения, из недр упраздненного в ходе деколонизации аппарата управления. Таким образом, процент выпускников Национальной административной школы в административных судах остался незначительным. Иногда производится пополнение кадров, тоже в порядке исключения, путем проведения специальных конкурсов, для того чтобы быстрее пополнить штаты. Но состав судов улучшается качественно. Он значительно лучше того, что был до войны и сразу после нее; проблема качественного улучшения близка к своему разрешению.

В том, что касается количества, насчитывается в общей сложности 320 советников и председателей при запланированной по бюджету штатной численности в 350; несмотря на значительное увеличение численности в течение последних десяти лет, общее число судей остается, без сомнения, недостаточным, чтобы обеспечивать нормальное отправление правосудия.

Члены административных судов образуют корпус государственных чиновников, особый статус которых очень близок, в частности, к гражданско-правовому статусу паритетных комиссий.

Если искать исторические корни, начиная с момента возникновения судов на префектурном уровне, то они подчинялись некогда министерству внутренних дел, что может показаться ныне парадоксальным, так как по логике вещей они, подобно Государственному совету, должны были бы подчиняться с точки зрения функциональной деятельности министерству юстиции. Но неудобства, связанные с такого рода организационной подчиненностью, в значительной мере уравновешиваются тем, что функциональный контроль за деятельностью административных судов осуществляет Государственный совет, который играет решающую роль в подборе судейских кадров и в известной мере ограничивает политическое влияние на судейскую деятельность.

Система двойного подчинения более приемлема и, во всяком случае, совершеннее той, которая характерна для территориальных советов административной юстиции.

434

>>>435>>>

Подраздел II

СОВЕТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

Эти судебные учреждения с территориальной компетенцией, расположенные в заморских территориях, состоят в значительной степени из государственных чиновников и возглавляются магистратами судебных учреждений общей юрисдикции.

Менее многочисленные, эти советы являются судами, наделенными специальной юрисдикцией, взамен существовавших ранее советов префектур. Ныне назрел вопрос о реформе этих органов, хотя есть основания рассчитывать на их упразднение. Их число действительно сокращается по мере дальнейшего развития деколонизации; сейчас осталось только три совета административной юстиции (в Полинезии, Новой Каледонии, на Уоллис и Футуна). В соответствии с законом от 6 сентября 1984 года о Полинезии и Новой Каледонии два из них ликвидируются и заменяются административными судами.

Секция III

Специализированные судебные учреждения административной юстиции

Это отнюдь не специфически французское явление, они имеются во многих странах. Сколь бы разнообразными ни были эти учреждения, они всегда базируются на нескольких основных принципах, как это явствует из перечня и оснований, положенных в основу их деятельности.