3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права

В спорных ситуациях наглядно проявляется дифференциация в объеме прерогатив юридических лиц публичного права.

Юридические лица, будучи взаимозависимыми по роду своей деятельности, обычно действуют сообща, заключая при некоторых условиях взаимоприемлемые компромиссы. Наиболее частые случаи возникновения между ними конфликтных ситуаций связаны, как правило, с надзором. Нижестоящий коллектив, например коммуна, принимает решение, а орган власти—вышестоящее лицо, то есть государство, отменяет это решение. Ясно, что они принципиально не согласны между собой, и это несогласие может приобретать форму конфликта, то есть процессуальную форму. Поэтому Государственный совет пришел к выводу, что нижестоящий местный управленческий коллектив вправе опротестовать перед судьей по административным делам решение органа, осуществляющего надзор; наиболее известным в этой области является постановление, принятое в начале столетия—в 1902 году — по делу коммуны Нерис-ле-Бэн¹.

Управленческий коллектив, в отношении деятельности которого осуществляется надзор, вправе опротестовать любое управленческое решение с требованием его ликви-

¹ Постановление Государственного совета от 18 апреля 1902 года по делу коммуны Нерис-ле-Бэн. Мэр этого курортного города решил запретить азартные игры на территории коммуны. Поскольку это решение было отменено префектом, мэр обжаловал решение префекта. Государственный совет решил, что жалоба, поданная коммуной на действия представителя государственной власти, является приемлемой и обоснованной. Следует отметить также постановление Государственного совета от 25 октября 1957 года по делу о коммуне Бонди, которое в

61

>>>62>>>

дации; это относится, в частности, ко всем публичным учреждениям².

Следовательно, нельзя забывать, что Государственный совет или судья по административным делам выступают не только как заступники граждан от административного произвола: внутри самого аппарата управления они выступают в роли защитников интересов нижестоящих управленческих коллективов от вышестоящих или же действуют в качестве своеобразного арбитра в спорах между государственными органами самого различного уровня и компетенции.

Судьба этих споров может, впрочем, решаться и в противоположном смысле. Если вышестоящий коллектив— а им обычно выступает государство или его орган— не согласен с решением нижестоящего управленческого звена, он вправе отменить его (хотя это происходит не всегда, потому что один из важнейших принципов контроля состоит в том, что контроль презюмируется отсутствующим, если это специально не предусмотрено в законе). Но, даже предположив, что вышестоящий орган не обладает правом контроля, он все же располагает средством отменить решение нижестоящего управленческого звена, опротестовав его в судебном порядке. Так, например, префект или министр может опротестовать решение, принятое коммуной, ибо у него нет иной возможности самому отменить его. Именно такое истолкование можно почерпнуть в постановлении как по делу

большей степени, чем дело 1902 года носит политический характер. Муниципальный совет, который придерживался определенной политической ориентации, предоставлял свои субсидии в первую очередь тем спортивным, культурным, социальным и другим организациям, которые придерживались той же ориентации. Префект отменил указанные решения, полагая, что они навеяны политическими мотивами. Государственный совет, куда была направлена жалоба, удовлетворил требование коммуны, полагая, что даже если эти организации и имеют определенную политическую окраску, они тем не менее преследуют, главным образом спортивные, культурные или иные цели и на этом основании они вправе получать субсидии независимо от их мировоззрения.

² Эта проблема получила принципиальное истолкование в постановлении Государственного совета от 8 июля 1985 года по делу о компенсационной кассе на нужды децентрализации в авиационной промышленности. Эта касса была публичным учреждением. Министерство финансов собиралось упразднить ее и нашло простейшее средство, чтобы удовлетворить свое стремление,— отказ в утверждении ее бюджетных ассигнований. Без бюджета нет денег, а без денег учреждение не может функционировать. Касса обжаловала это решение, и оно было отменено Государственным советом в связи с допущенным злоупотреблением властью.

Город Экс-ан-Прованс на том же основании обжаловал решение государственного органа о создании юридического факультета в Ницце (см. постановление Государственного совета от 9 октября 1964 года по делу г. Экс-ан-Прованс).

62

>>>63>>>

коммуны Нерис-ле-Бэн, так и по делу коммуны Сен-Бланкар¹. Законом о децентрализации от 2 марта 1982 года эта система прочно внедрилась в управлении; административная опека представителя государства над территориальными управленческими коллективами была упразднена и заменена правом обжалования их решений через систему административной юстиции.

Естественно, что многие споры по-прежнему решаются внеюридическими и внепроцедурными средствами — политическим путем в виде демаршей, парламентских выступлений и даже уличных демонстраций.