§ 1. Перечень специализированных учреждений

1) Самое старое, самое важное и, может быть самое значительное из таких учреждений — это Счетная палата, судебное учреждение, контролирующее исполнение бюджета и относящееся, как таковое, к системе судебных учреждений административной юстиции. В дополнение к ней по плану реализации мер по децентрализации, осуществленных в 1982 году, были учреждены региональные счетные палаты.

2) Следующими по значению признаются дисциплинарные судебные учреждения, создаваемые внутри аппарата управления, например для преподавательского состава, или вне рамок административных органов для лиц свободных профессий, таких, как архитекторы или врачи.

3) Далее, существует определенное число специальных

435

>>>436>>>

судебных учреждений в области социального обеспечения, называемого иногда социальной помощью, на случай назначения военных пенсий по инвалидности или на случай смерти. Некоторые из таких учреждений создавались на определенное время и были ликвидированы; таковы суды по возмещению ущерба, причиненного войной.

§ 2 Основания для их учреждения

Создание специализированных судебных учреждений административной юстиции может быть продиктовано принципиальными соображениями либо вызвано стечением разного рода обстоятельств.

Специализированные судебные учреждения создаются в силу обстоятельств, когда речь идет о рассмотрении временных или сложных споров: такой разновидностью обстоятельств можно признать споры, связанные с последствиями войны. Не было необходимости в этом случае на кратковременный период раздувать штаты нормальных судебных учреждений административной юстиции.

Существуют также принципиальные причины двоякого рода.

Во-первых, это идея технической специализации; таков случай со Счетной палатой, которая имеет задачу сугубо техническую, весьма специфическую по своему выполнению, для решения которой лучше иметь специализированное судебное учреждение.

Существует также мотив политический, состоящий в том, чтобы в области правосудия создать органы непосредственного представительства; большую часть времени, за исключением только случая со Счетной палатой, такие судебные учреждения формировались, большей частью и иногда в большинстве своем, из представителей заинтересованных лиц; потерпевших от судебных решений по взысканию ущерба, нанесенного войной, пенсионеров — по судебным решениям о назначении пенсии; преподавателей или врачей, подвергшихся дисциплинарным санкциям.

Такая формула предоставляет преимущества для вовлечения в профессиональные судьи представителей категорий населения заинтересованных в непосредственном отправлении правосудия.

Неудобство состоит в их определенной технической некомпетентности в плане правовых знаний; более того, когда правосудие доверяется лицам, очень тесно связанным с заинтересованными сторонами, может возникнуть риск проявления самоуправства или беззакония. Но в любом случае деятельность таких судебных учреждений

436

>>>437>>>

поднадзорна в плане апелляционного и кассационного обжалования Государственному совету, который, кроме того, может исследовать и скоординировать их судебную практику. Государственный совет, принимающий решение либо по существу спора непосредственно, либо по апелляции на решения административных судов и советов по рассмотрению спорных вопросов или в порядке кассации на решения специализированных судебных учреждений административной юстиции, может контролировать весь комплекс административных спорных вопросов. В определенной мере в этом коренится один из факторов всеобъем-лемости и единства административного права.

Секция IV

Помощники правосудия

К ним относятся лица, чья роль признается важной, а подчас и основной в плане наилучшего отправления правосудия, в частности по административным делам.

Следует различать две категории помощников: адвокатов при Государственном совете и Кассационном суде и адвокатов общегражданских, обслуживающих суды общей юрисдикции.

1) Институт адвокатов при Государственном совете и Кассационном суде имеет старинное происхождение, ведя свою родословную от королевского режима. Тогда они назывались адвокатами при королевских советах, или просто королевскими советниками.

Этому корпусу ныне принадлежит монополия на представительство интересов клиентуры в Государственном совете и Кассационном суде. Существуют шестьдесят адвокатских официальных функций, которые обеспечиваются либо единоличными адвокатами, или, как это происходит уже несколько лет, объединениями лиц свободных профессий, состоящими из двух или трех адвокатов. Это своего рода корпорация, число членов которой ограничено и каждая из которых специально управомочивается на выполнение определенных поручений или функций в области осуществления правосудия. Адвокаты участвуют в деле на всем протяжении процесса. Они могут вести дела и в других судебных учреждениях административной юстиции, но только не в судах общей юрисдикции. Такая система интересна тем, что в ней самым обстоятельным образом продуманы гарантии, обеспечивающие компетентность защиты и качество самого процесса. Такие адвокаты особенно хорошо знают процессуальные правила Кассационного суда и Государственного совета. С другой сторо-

437 '/.28-698

>>>438>>>

ны, существует определенное удорожание правосудия в связи с полной монополией элитарной адвокатской корпорации. Практически истец вынуждается к тому, чтобы иметь адвоката в административном суде и другого адвоката в Государственном совете, если он вознамерится подать апелляцию. Но эти неудобства сбалансированы тем, что по большинству дел участия адвоката не требуется.

2) Адвокаты общегражданские. Обычные адвокаты, которые ведут дела в судах общей юрисдикции, в равной степени правомочны вести дела и в административных судах, где они сталкиваются, таким образом, с конкуренцией со стороны адвокатов при Государственном совете. Некоторые из них специализируются в той или иной мере на рассмотрении административных дел. Не исключено, что в будущем возникнут адвокатские корпорации, в состав которых будет входить адвокат, специализирующийся на административных спорах.