- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
В случае подобной ответственности оперирование категориями опасной деятельности недопустимо, поскольку в принципе законодательная деятельность сама по себе не опасна. Но существенное значение здесь приобретает трактовка равенства граждан перед лицом общих для всех обязанностей.
Законодательные акты и законные решения, по существу, не порождают виновной ответственности, и все же они могут своим действием причинять ущерб, потерпев-
1 Постановление Государственного совета от 25 сентября 1970 года по делу коммуны Батц-сюр-Мэр и вдовы Тессон.
246
>>>247>>>
шие от которого имеют право на получение возмещения в отдельных случаях и при определенных условиях.
1) Случаи возникновения ответственности
Следует различать три таких основания: действие самого закона, международного договора и законного решения.
Закон, порождает виновную ответственность по существу, поскольку национальное волеизъявление не может быть порочным.
Поэтому первоначально и в течение долгого времени презюмировалось, что законодательная деятельность не может порождать ответственность государства. Эта позиция была поколеблена судебным решением по делу общества Ла Флоретт1. Согласно этому решению, если закон причиняет чрезмерный и неоправданный ущерб гражданину, последний вправе требовать возмещения ущерба на основании ответственности без вины.
Международные договоры. По делу Генеральной компании радиоэлектрической энергии речь шла об ущербе, причиненном обществу, эксплуатировавшему до войны парижскую радиостанцию, межсоюзническим соглашением о немецких репарациях, заключенным после войны. Общество полагало, что это соглашение лишало его возмещений, на выплату которых оно рассчитывало бы в обычных условиях. В связи с этим Государственный совет в постановлении от 30 марта 1966 года выдвинул принцип потенциальной возможности возникновения ответственности без вины для такого рода случаев, но в данном конкретном деле иск все же был отклонен.
Таким образом, сфера ответственности без вины в принципе распространилась на действие правительственных актов.
Законные управленческие решения. В данном случае речь идет об управленческих решениях, подчиненных режиму судебного контроля. Если регламентарные или индивидуальные решения признаны законными, они не порождают вины. Тем не менее они могут породить ответственность администрации при отсутствии вины по причинам, вытекающим из равенства граждан перед лицом общих обязанностей.
Типичным случаем регламентарного акта, породившего такую ответственность, является постановление Государственного совета от 22 февраля 1963 года по делу коммуны Гаварни. В коммуну можно было добраться по двум дорогам; для рациональной организации движения мэр решил, что одна дорога должна быть отведена для
1 Постановление Государственного совета от 14 июля 1948 года по делу общества Ла Флоретт.
247
>>>248>>>
гужевого транспорта, а другая—для пешеходов. Однако один торговец почтовыми открытками и сувенирами расположился у обочины одной из дорог, и, к его несчастью, это была дорога, отведенная для гужевого транспорта; однако возчики не имели ни времени, ни желания останавливаться для покупки открыток, и вследствие этого торговец разорился. Акт мэра был законным, потому что основывался на необходимости обеспечить безопасность пользования дорогой. Но было сочтено, что торговец— единственный, кто пострадал от его действия,—все же вправе получить возмещение.
Аналогичные случаи чаще встречаются на практике в связи с индивидуальными решениями, в частности в связи с участившимися в последнее время отказами в оказании содействия со стороны публичной власти при исполнении судебного решения. Домовладелец, который добился выселения квартиросъемщика с помощью судебного решения, обращается затем к полицейскому комиссару с требованиями обеспечить его принудительное выселение, поскольку тот не выселяется добровольно.
После вынесения постановления Государственного совета от 30 ноября 1923 года по делу Куитеа считается, что полицейская власть может на законном основании отказать в таком содействии, если исполнение решения суда рискует вызвать серьезное нарушение общественного порядка. Судебная практика такого рода часто использовалась в 1936 году во время занятия заводов рабочими в случаях, когда предприниматели требовали помощи от публичной власти для выдворения рабочих. Эта же судебная практика находит применение и поныне при выселении людей из жилищ, когда речь идет о лицах, пользующихся социальными льготами, например о многодетных семьях со скромными доходами, выселение которых рискует вызвать волнения.
В подобных случаях считается, что полицейская власть вправе отказать в содействии, но что возникающие в результате этого вредные последствия для владельца перелагаются на счет казны. Например, в случае с квартиросъемщиком, который не в состоянии уплачивать квартирную плату, именно государство берет на себя бремя ее уплаты, а также погашение убытков из-за повреждений, причиненных гнилому помещению квартиросъемщиком.
Эта же линия в судебной практике проводилась и в случаях, когда мэр распоряжался реквизировать жилище для срочного вселения в него семей, которые были перед этим эвакуированы из здания, находящегося под угрозой разрушения. Для недопущения того, чтобы эти семьи
248
>>>249>>>
оказались на улице, мэр вправе реквизировать жилище. В силу его полицейских полномочий эта реквизиция является законной и оправданной обстоятельствами. Но владелец жилища, пострадавший от этой реквизиции, имеет право на получение возмещения по месту возникновения ответственности при отсутствии вины'.
Схожее решение было принято в случае, когда администрация, хотя и имела на это право, не преследовала в судебном порядке владельца незаконно возведенного строения. На нее была возложена выплата возмещения соседу за причиненный ему ненормальный и особый ущерб вследствие допущенного упущения2.
Случаи возникновения ответственности без вины становятся все более разнообразными. Случаи ответственности в законодательной области сравнительно редки; после 1938 года было всего два или три таких случая. В области действия дипломатических договоров еще не было вынесено ни одного решения о возмещении ущерба. Напротив, в отношении действия законных управленческих решений, и в особенности индивидуальных решений, на практике довольно часты случаи использования ответственности без вины.