§ 2 Специальные судебные споры

Их насчитывается четыре вида:

1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,

наиболее многочисленны и порождены решениями, устанавливающими или отказывающими государственному служащему в установлении пенсии.

463

>>>464>>>

2) Споры, связанные с проведением выборов. Речь идет о выборах в административные органы, в местные представительные органы, в советы университетов или советы торговых и промышленных палат. В отношении таких споров судья располагает не только правом аннулирования результатов выборов, но в некоторых случаях даже правом провозглашать избранными лиц, которые, по его мнению, собрали на выборах требуемое большинство голосов.

3) Споры, связанные с налогообложением, имеют большое экономическое, финансовое, социальное и политическое значение. Некоторые дела, содержащие споры по налогообложению, касаются сумм в миллионы франков; значение этого вида споров ныне возросло в результате экономических и социальных инцидентов в области финансовых операций.

4) Рассмотрение уголовно наказуемых действий. Этот вид споров менее значителен. Это небольшая часть репрессивных дел, продолжающая оставаться в массе административных судебных споров, касающаяся в основном нарушений порядка пользования дорогами; речь идет о нарушениях норм в отношении имущества, составляющего публичное достояние государства, за исключением начиная с 1926 года порчи дорог и путей. В этом случае административный судья в виде исключения может вынести решение о взыскании штрафа, обязав причинителя ущерба возместить его и оплатить расходы по процессу.

Специальные судебные споры такого характера не требуют обязательного участия адвоката в отличие от обжалований в порядке реализации всеобъемлющего юрисдикционного контроля. В том, что касается сроков представления заявлений, они весьма различны — от пяти дней по делам о результатах выборов до двух месяцев в соответствии с общим правом по искам о назначении пенсий.

Все эти судебные споры были, как правило, менее изучены, чем обжалование по поводу превышения власти. Они, без сомнения, менее значительны, но их не следует игнорировать. Часто граждане более заинтересованы в возмещении убытков, чем в аннулировании акта, принятого с превышением полномочий; многие грждане знакомы с административной юстицией только на опыте контактов с судьей по специальным делам, таким, как споры по налогообложению или споры, связанные с обжалованием результатов выборов.

Таковы принципы административного судопроизводства по спорам и конфликтам в системе управления.

Ученые порой заостряют внимание именно на правовых аспектах судопроизводства; но надо идти дальше и

464

>>>465>>>

попытаться установить, помимо юридических форм и формализованных правил, какова же социальная подоплека споров. И тут неизбежно приходится столкнуться с тем, что именуют иногда социологией судебных споров, или эффективностью права, или, идя еще дальше, эффективностью самой административной юстиции.

Глава II

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

АДМИНИСТРАТИВНОГО

СУДОПРОИЗВОДСТВА

Эффективность будет определяться в зависимости от того, какой ответ будет дан на три вопроса: доступно ли правосудие? Продуман ли контрольный механизм? Имеют ли судебные решения практическую отдачу?

Секция I

Доступность правосудия

В плане юридическом речь идет о проблеме доступа граждан к правосудию. А это требует ответа на следующие вопросы: кто обращается с исковыми заявлениями? кем являются заявители? Чьи интересы защищаются в административном процессе?