403 26*

>>>404>>>

одобренному референдумом, и пояснил в оправдание своей позиции, что это был управленческий акт, подпадающий под его контроль.

Таким образом, несмотря на то, что президента избрали всеобщим голосованием, несмотря на легитимацию его полномочий путем референдумов, президент Республики остается органом управления, подверженным в качестве такового юрисдикционному контролю Государственного совета. Но это, как правило, порождает осложнения.

С другой стороны, некоторые аспекты Пятой республики должны породить усиление роли Государственного совета. И действительно, всякий раз, когда ослабевает значение парламента, как это происходит при нашем режиме, роль Государственного совета или административных судов в основном может усилиться, потому что юрисдикционный контроль как своего рода противовес своим авторитетом уравновешивает ослабление парламентского контроля. В любом случае с того момента, когда область правового регламентирования исполнительной власти была расширена действующей Конституцией, что как результат привело к увеличению числа норм, принимаемых исполнительными властями в ущерб нормам, принимаемым законодательной властью, то это неизбежно породило ужесточение юрисдикционного контроля, поскольку судьи, будучи неправомочными контролировать законодательную власть, с усиленным рвением должны контролировать исполнительную власть. Таким образом, Государственный совет сохраняет и поныне важную роль, в частности в отношении всего, что может касаться посягательств на личные права граждан. Таким образом, направленность колебаний зависит от сущности политических режимов.

П. За истекшие полтора столетия можно выделить основную тенденцию в развитии функций. Если сравнить Государственный совет наших дней и эпохи Наполеона, то можно обнаружить, что сейчас его законодательная и административная функции стали гораздо менее существенными, тогда как его юрисдикционные функции, его роль в качестве судебного учреждения, наоборот, значительно возросли, став принципиальной основой его деятельности.

Это главная линия развития, дополнить которую можно лишь тем, что начиная с 1945 года стала проявляться тенденция некоторого усиления законодательной и административной функций. И действительно, именно ордонанс 1945 года установил то требование, что все проекты законов должны представляться в Государственный совет на заключение, чего не было в законе 1872 года. С другой

404

>>>405>>>

стороны, с укреплением законодательной власти Государственный совет неизменно обретает еще большее значение в качестве консультанта правительства, будь то при нынешней Республике или при предшествующих.

Подраздел II

СОВРЕМЕННЫЙ ПРАВОВОЙ СТАТУС

Для Государственного совета характерно то, что он представляет собой одновременно и учреждение, и корпус чиновников. Когда говорят о Государственном совете, то говорят одновременно об учреждении, которое выполняет определенные функции, как могли бы говорить о Сенате, или о Национальном собрании, или о каком-нибудь министерстве, или о корпусе чиновников, принадлежащих этому учреждению, призванных выполнять его функции, как в свое время говорилось о высших чинах гражданско-правовых ведомств, о корпусе префектов или дипломатическом корпусе.

Высшие чины гражданско-правовых ведомств составляют персонал учреждений, таких, как министерства; префекты входят в состав персонала префектур. Единственное, что их связывает,— это принадлежность к корпусу служащих, тогда как Государственный совет — еще и учреждение; есть постановления Государственного совета, заключения Государственного совета и есть чиновничий корпус в лице членов Государственного совета.