Глава I

ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ

Кто может поступить на службу? Здесь все зависит от условий найма на службу. Как можно поступить на службу? Это зависит от техники отбора кандидатов. Наконец, кто наделен правом производить назначение на службу?

Секция I

Условия найма на службу

Во Франции существует сложная система отбора служащих, включающая одновременно основной принцип, каковым является принцип равенства, определенное число установленных законом видов дискриминации, которые являются исключениями из принципа равенства, и, наконец, фактическое неравенство.

Подраздел I ПРИНЦИП РАВЕНСТВА

Существуют, образно выражаясь, высокопарные декларации вроде принципа, возникшего еще во время революции, выраженного в Декларации прав человека и гражданина 1789 года в статье о равенстве перед законом, где говорится:

«Всем гражданам ввиду их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным

284

>>>285>>>

должностям, постам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловливаемых их добродетелями и талантами».

Из этого принципа выведено три главные в настоящее время формы правоприменения: равенство по признаку расы, равенство по признаку убеждений и равенство по признаку пола.

§ 1 Раса

Это, к счастью, такая проблема, которая едва ли возникает в настоящее время. В праве не существует дискриминации из-за цвета кожи или национального происхождения. Следует лишь напомнить в качестве исторической справки, что не так давно мы пережили такую дискриминацию, установленную актами, которые во время оккупации и существования вишистского правительства запрещали евреям доступ к публичной службе. Эти законы были, разумеется, отменены после Освобождения.

§ 2 Убеждения и взгляды

Этот вопрос гораздо более актуален. Нужно различать политические взгляды и религиозные убеждения.

По признаку политических взглядов запрещена всякая дискриминация при поступлении на публичную службу. Этот принцип выдвинут в постановлении Государственного совета от 28 мая 1954 года по делу Бареля. В период «холодной войны», когда в США развертывалась «охота на ведьм», возник вопрос о том, могут ли коммунисты поступать в Национальную административную школу. Государственный секретарь по вопросам публичной службы отрицал за ними такое право, отказывая им в разрешении подавать заявления на конкурс. Эта позиция была отвергнута Государственным советом в следующих выражениях: «Государственный секретарь, которому было поручено составление списка кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, не может, не пренебрегая принципом равенства в доступе всех французов на публичные должности и к публичным обязанностям, исключать из указанного списка кандидата, основываясь исключительно на его политических взглядах».

В тот период достоинством такого решения в западном мире являлась его оригинальность, потому что Франция была почти единственной страной, принявшей такое решение. В конце 1952 года Конституционный суд ФРГ занял совершенно противоположную позицию, заявив, что ком-

285

>>>286>>>

мунисты должны быть отстранены от публичной службы. Часть французских политических деятелей того периода придерживались той же позиции.

В отношении религиозных верований стоит несколько более сложная проблема, потому что не существует столь совершенной судебной практики, на основании которой можно было бы охарактеризовать состояние позитивного права. Достоверно одно, что никто не вправе проводить дискриминацию по причине религиозных верований. Напоминание об этом принципе содержится в послевоенный период в судебных постановлениях, аннулирующих дискриминационные меры, основанные на том, что кандидат обучался в свободной школе. Более деликатный вопрос был решен постановлением Государственного совета от 10 мая 1912 года по делу аббата Бутеира по поводу конкурса на получение ученой степени по философии, целью которого было занятие профессорской должности. Министр запретил аббату Бутеиру участвовать в конкурсе по той причине, что якобы нельзя совмещать сан священника и преподавателя философии в лицее. Государственный совет согласился с мнением министра. Сохраняет ли еще силу это постановление в законодательстве, регулирующем отношения в системе частного и государственного образования? Этот вопрос не получил окончательного решения.