2) Временные и добровольные сотрудники

Как об этом свидетельствует название, это лица, которые добровольно, без вознаграждения оказывают содействие администрации в отдельных случаях. На них не распространен тот же компенсационный режим, что и на постоянных служащих. Тем не менее, оказывая содействие в отправлении управленческих функций, они могут пострадать от ущерба, который Государственный совет определил возмещать на случай риска².

Основная линия в судебной практике по таким делам состоит в том, что лицо, которое добровольно оказывает полезное содействие либо по своей инициативе, либо по просьбе администрации, не должно страдать от досадных последствий, которые могут оказаться следствием непредвиденных обстоятельств. Наиболее часто применение такой судебной практики отмечено в двух типичных ситуациях, которые на первый взгляд не имеют между собой ничего общего,—праздники и стихийные бедствия.

Во-первых, именно во время национального или местного праздника обычно устраивается фейерверк. В частности, в небольших коммунах при этом не прибегают к помощи специализированного предприятия, ибо в них нет постоянного специалиста для организации фейерверка. Поэтому пользуются услугами нескольких сельских жите-

¹ Постановление Государственного совета от 16 октября 1970 года по делу супругов Мартен.

² Постановление Государственного совета от 22 ноября 1946 года по Делу коммуны Сен-Прие-ла-Плен.

245

>>>246>>>

лей, но опыт показывает, что эти неопытные или неловкие люди подрываются вместе с ракетами, ранят себя, иногда даже смертельно. В этом случае считается, что они имеют право на возмещение причиненного им вреда и это право приобретает их семья в случае их смерти.

К стихийным бедствиям относятся, например, пожары. Как правило, в деревне в борьбе с пожаром активное участие принимает население, которое созывают колокольным звоном. Те, кто в этих случаях участвует в тушении пожара, могут при этом пострадать и имеют полное основание требовать возмещения. Подобное может произойти и в других ситуациях, например во время облавы на волков. Прохожий, который непроизвольно стремится содействовать поимке преступника, преследуемого полицейскими, также выступает в роли добровольного и временного сотрудника публичной службы. Если случайный прохожий приходит на помощь утопающим, он тем самым сотрудничает с публичной службой, в данном случае со спасательной. Понятно, что эти люди вполне заслуживают возмещения. Но надо учитывать, что такое возмещение может иметь и негативные последствия для публичных коллективов, возлагая на них бремя значительных расходов. Так, врач, пришедший на помощь ребенку, тонущему в море, утонул сам, оставив жену и девятерых детей. В качестве компенсации за ущерб на коммуну была возложена выплата возмещения в сумме около 50 млн. старых франков. То была огромная сумма для маленькой коммуны . Подобное решение, по-видимому, подтолкнет законодателя к проведению реформы с целью переложения в подобных случаях бремени выплаты возмещения на государство.