§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении

Их три и связаны они с личностью потерпевшего, предметом обжалования и формой составления жалобы.

I. В том, что касается истца, то есть подателя жалобы, то в случае с заявлением по поводу превышения власти характерно, что понятие истца касается широкого круга лиц, прямо или косвенно заинтересованных в судьбе управленческого акта. Все, кого, так или иначе затрагивает принятая мера, могут ее опротестовать, не доходя при этом до масштабов того, что по римскому праву именовалось «народным обвинением», то есть иска, предъявить который был вправе любой гражданин при условии, что этот иск направлен на сохранение законности.

В некоторых случаях управленческий акт может обжаловать только конкретный гражданин. Например, если речь идет об увольнении государственного служащего, то только у этого чиновника есть повод обжаловать решение

454

>>>455>>>

об увольнении. В других случаях акт может быть обжалован определенной категорией граждан. Можно отметить несколько примеров. Так, жители коммуны могут обжаловать план благоустройства, соседи строящегося дома могут обжаловать разрешение на строительство. Лица, пользующиеся услугами публичных служб, также вправе обжаловать решения, относящиеся, например, к маршрутам и расписанию движения общественного транспорта на территории коммуны, как это было сделано в судебном постановлении, вынесенном в 1906 году¹.

Лицами, подающими жалобу, могут быть равным образом налогоплательщики. Так, постановление по делу Казановы легло в основу принципиального разрешения обжалуемых налогоплательщиками решений о коммунальном налогообложении². Действие этого постановления было впоследствии распространено на налогоплательщиков провинций и колоний. Но оно не коснулось обязанностей налогоплательщиков по отношению к государственной казне, поскольку все граждане уплачивают в той или иной форме государственные налоги; иначе это граничило бы с формой «народного обвинения».

Кроме того, государственные служащие в значительной степени заинтересованы в обжаловании управленческих актов, которые их касаются, относятся к их статусу или к их собственной карьере, а также к карьере своих конкурентов по службе, поскольку на этой стезе возникает соперничество, например в том, что касается неравенства в продвижении по должностной иерархии.

Может случиться, что число лиц, выдвигающих претензии, окажется настолько значительным, что охватит фактически почти всех жителей страны. Подтверждением этому могут служить два примера: так, декрет, устанавливающий характерные признаки правонарушения, может быть обжалован любым гражданином, способным поставить под сомнение эти признаки³. Например, установление перечня нарушений дорожных правил, зафиксированное соответствующим кодексом, касается большинства населения страны. Кроме того, условия проведения референдума теоретически могут подвергнуться обжалованию со стороны любого из избирателей⁴.

¹ Постановление Государственного совета от 21 декабря 1906 года по делу профсоюза владельцев и налогоплательщиков квартала Круа де Сегьей Тиволи.

² Постановление Государственного совета от 29 марта 1901 года по делу Казанова.

³ Постановление Государственного совета от 12 февраля 1960 года по делу общества Эки.

⁴ Постановление Государственного совета от 19 октября 1962 года по делу Брокаса.

455

>>>456>>>

Не только физические лица, но также и юридические лица могут представить жалобы по поводу превышения власти. При этом существует различие между юридическими лицами частного права и юридическими лицами публичного права. Первые могут обжаловать меры, представляющие интерес для всех или значительного большинства их членов¹; так, судебное постановление по иску одного из профсоюзных органов касается в равной мере и других подобных ассоциаций. Общественные объединения могут обжаловать либо нормативные акты, затрагивающие интересы своих членов, либо индивидуальные акты в пользу кого-либо из членов объединения, например назначение какого-либо государственного служащего на пост, на занятие которого претендуют и другие государственные служащие из штатного состава того же учреждения. И наоборот, коллективы не вправе подменять непосредственно заинтересованных лиц, чтобы обжаловать правовые акты, ущемляющие чьи-либо права, какими являются меры наказания; таким образом, наказание, налагаемое на государственного служащего, может быть обжаловано только им, но не его профсоюзом.

Наконец, юридические лица публичного права могут сами представлять исковые заявления по поводу превышения власти. Государство может опротестовать решения органов местного самоуправления, если они не в состоянии в рамках осуществления надзорных полномочий сами их аннулировать, как это было и предусмотрено принятым 2 марта 1982 года законом о децентрализации. В свою очередь органы местного самоуправления и публично-правовые учреждения могут защищаться против мер, принимаемых по отношению к ним со стороны государства, главным образом направляя в суд жалобы по поводу превышения власти².

Таким образом, обжалование по поводу превышения власти служит не только инструментом защиты граждан от органов управления; это также инструмент защиты органов местного самоуправления и публично-правовых учреждений от центральной государственной власти.