§ 2 Категория государственных агентов

Государственными агентами являются штатные служащие, состоящие в трех основных секторах: военном, судебном и законодательном.

Военный персонал. Любопытно отметить, что он имел общий статут задолго до гражданских служащих, с 1834 года. В настоящее время статут военнослужащих определен в законе, принятом в 1972 году.

Не вдаваясь в подробности, можно сказать, что за последний период статус кадровых военнослужащих значительно приблизился к статусу гражданских служащих в смысле увеличения объема гарантий; но он все же значительно отличается от него по многим другим положениям.

В частности, военнослужащие не имеют права создавать профсоюзы. Тем самым они находятся в той же ситуации, что и гражданские служащие до 1946 года. Они также не вправе иметь выборные представительные органы.

Судейские чиновники подчинены судебной власти. Их статут содержится в органическом законе, принятом на основе Конституции. Статуты же гражданских и военнослужащих введены обычными законами, в которых определяются лишь основные гарантии. Органический закон о судейском корпусе содержит все основные статутные положения. Однако некоторые из них, и весьма важные, уточняются декретами, например вопрос об аттестации судейских чиновников. Впрочем, в статусе судей имеется много общего с правовым положением государственных чиновников.

Персонал парламентских учреждений гораздо менее многочислен. Считается, что составной частью автономии парламента является то, что он имеет свой штат сотрудников, по отношению к которому разрабатывается специальный статут.

Однако с функциональной стороны статус парламент-

275 18*

>>>276>>>

ских сотрудников приближен к общегражданским службам: со времени Пятой республики они могут обращаться с жалобами в Государственный совет по вопросам своей служебной карьеры, чего ранее не было. Но их статус является особым. Это штатный государственный персонал, потому что парламент—составная часть государственного механизма. Сотрудники парламента не являются чиновниками в собственном значении этого слова.

Таким образом, существуют четыре категории государственного штатного персонала: чиновники, военнослужащие, судейские чиновники и персонал парламентских учреждений.

Подраздел II

ШТАТНЫЙ ПЕРСОНАЛ

ДРУГИХ ПУБЛИЧНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ

Помимо административных публичных учреждений государства, персонал которых имеет такой же статус, что и государственные служащие, существует также персонал территориальных коллективов, то есть местных управленческих подразделений; их правовой режим был изменен после 1981 года, в связи с политикой децентрализации, нацеленной на обеспечение местным властям, выполняющим публичные функции, лучшего положения в плане гарантий найма, продвижения по службе и трудовой занятости. Новый общий статут местных публичных служб, включенный в закон от 26 января 1984 года, создает единую систему для всех коллективов, облегчает взаимопереход персонала между ними и государством, распространяет на этот персонал основные гарантии, предоставляемые государственным служащим, и учреждает Высший совет местных публичных служб. Кроме того, действие закона от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях государственных служащих было распространено и на местный персонал.

Законодатель разработал статут этих служащих, хотя статут персонала коммун был утвержден законом 1952 года, измененным и дополненным в 1972 году. Зато это было новшеством для департаментов и регионов.

Действие нового общего статута было распространено и на персонал публичных служб, ведающих распределением жилищ с умеренной платой.

Наконец, на весьма многочисленный больничный персонал было распространено действие закона от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях служащих. Но кроме

276

>>>277>>>

того, этот персонал подчинен действию собственного статута, который содержится в Кодексе здравоохранения. Тем самым действие статута действительно стало всеобщим. В едином акте объединены все статутные положения, что позволяет избежать кривотолков в правоприменении.

Секция II

Внештатные сотрудники

Категория внештатных сотрудников остается одной из крупных по численности и наиболее своеобразной с точки зрения правового оформления.

Подраздел 1 НЕДАВНЕЕ ПРОШЛОЕ

Вопрос о внештатном персонале был одним из самых актуальных для государственной службы во Франции. Эта категория заметно возросла, особенно за последние де-сять-пятнадцать лет, тогда как по идее она должна была составлять исключение. Число внештатных сотрудников возросло и составляет около четверти общей численности публичных служащих, то есть 750 тысяч человек: пятую часть общего числа государственных служащих, две трети департаментских и треть коммунальных служащих.

Можно видеть, что доля внештатных сотрудников гораздо значительнее в местных управленческих коллективах, где положение сотрудников менее привлекательно. Волна внештатных сотрудников породила серьезные проблемы, в том числе социального и политического свойства.