§ 1 Критерий заслуг

Конкурс считается наилучшим или наиболее благопристойным способом отбора. Лучших работников отбирают на основе серии испытаний в области общекультурного развития и выявления уровня профессиональных знаний.

293

>>>294>>>

Конкурс — действенное средство обеспечения общего принципа, содержащегося в Декларации прав человека и гражданина, согласно которому все граждане имеют доступ к общественным должностям без иных оснований для предпочтения при избрании, кроме добродетелей и способностей.

Конкурс противостоит определенному числу других способов отбора, которые существовали в прошлом, а иногда сохраняются и поныне как во Франции, так и в других странах. Наиболее древним способом является, по-видимому, жеребьевка. Ранее использовался и способ наследственного занятия должности, который был широко распространен в эпоху абсолютизма, так же как и другой способ, состоящий в покупке должности. Иными словами, можно было поступить на государственную службу либо по рождению, либо за деньги.

В современном обществе пышным цветом расцвели покровительство и фаворитизм. В США это называется системой стрижки купонов, которая состоит во внедрении в аппарат управления политической клиентуры от партии, победившей на выборах.

Существуют также более справедливые и менее произвольные разновидности конкурса, например психотехнические тесты. У конкурса, который в целом представляет собой весьма предпочтительный способ отбора, имеется существенный недостаток; он дает возможность определить только интеллектуальные способности кандидатов, но не их моральные качества, свойства характера и т. п.

Проблема состоит в том, что с помощью конкурса нельзя установить, кто будет лучшим чиновником с точки зрения отношений с вышестоящими руководителями, с коллегами или подчиненными или с точки зрения отношений с гражданами. Еще труднее выявить тех, кто проявит наилучшую реакцию в экстремальных условиях войны или государственного переворота. Поэтому в некоторых странах практика проведения конкурсов критикуется.

Однако это далеко не худший способ, если хорошо знать его реальные возможности.

S 2. РАВЕНСТВО

Вторая цель состоит в обеспечении равенства кандидатов. И здесь необходимо различать потенциал возможностей конкурсного способа. Равенство между кандидатами обеспечивается с помощью правовых норм, нацеленных на недопущение фаворитизма; тем не менее на практике создаются благоприятные условия для тех, кто сумел лучше подготовиться к конкурсу, и это затрагивает вопрос о демократизации высшего образования.

294

>>>295>>>

Конкурс является мощным средством воспроизведения господствующей культурной модели. Это можно конкретно проследить на опыте Национальной административной школы. Предпринимались попытки изменить способ набора ее слушателей, разнообразить их с учетом социальных и географических факторов получения образования, привлечь к участию в этом конкурсе лиц, которые предварительно не обучались в Парижском институте политических исследований, и т. д. Этого не удалось сделать, потому что никогда не изменялся базовый компонент — состав жюри. С тех пор как жюри состоят из лиц, которые готовятся к проведению конкурса по заранее составленному шаблону и имеют стереотипную образовательную подготовку, за одним или двумя исключениями, совершенно очевидно, что характер экзаменов, постановки наводящих вопросов и подсказка по ним будут воспроизведением привычной модели — возможно столь же малоэффективной, как и само образование.

Подраздел III

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

Негативные мотивы находят отражение и в порядке проведения конкурса. Целый ряд чрезвычайно точных норм закреплен либо в нормативных актах, либо в судебной практике; они показывают, в какой степени эта процедура является формализованной и может приводить к многочисленным случаям нарушения закона.