§ 1 Внешняя мобильность

В РАМКАХ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

Прежде всего практикуется смена корпусов путем отбора, производимого, в частности, по конкурсу, для некоторых категорий служащих. Совершенно очевидно, что служащий, который успешно прошел конкурс в Национальную административную школу и по окончании этой школы зачисляется в другой корпус, а не в первоначальный, в котором начиналась его служба, реализует тем самым форму внешней мобильности: он вышел из одного управленческого корпуса и поступил в другой, пройдя через конкурс и школу.

Смена корпуса с восхождением по социальной лестнице реализуется также на основе аттестатов профессиональной пригодности, которые составляются по случаю зачисления на должность в аппарат гражданской администрации. Для таких сотрудников выделяется определенное число постов и должностей в публичном секторе, и они могут таким путем перейти в другой управленческий корпус.

Существует и другая форма внешней мобильности — переход на том же уровне из одного корпуса в другой путем откомандирования. Член Государственного совета, например, может быть откомандирован на руководящую должность в аппарат управления или в префектурный корпус. Этот порядок, распространяемый на несколько десятков тысяч служащих, довольно сложен, потому что предполагает получение согласия службы, которая откомандировывает сотрудника, и принимающей службы, которая приобретает нового сотрудника. Ведь по прибытии на новое место назначения он, может быть, составит конкуренцию тем, кто еще до него находился на службе в этом корпусе.

Иногда делались попытки развить эти формы внешней мобильности путем придания им обязательного характера. По реформе 1964 года доступ на некоторые высшие посты для государственных служащих — выпускников Национальной административной школы разрешался только после обязательной отработки руководящего стажа. При этом соблюдается следующий порядок: на должность заместителя директора или начальника службы, например, могут поступить лишь руководители гражданской администрации, которые проработают два года в какой-либо руководящей должности за пределами своего корпуса и своей первоначальной службы. Это то, что довольно неэлегантно называют «обкаткой». В результате определенное число служащих, окончивших Национальную адми-

312

>>>313>>>

нистративную школу, ищут переходную руководящую должность для последующего занятия зарезервированного за ними поста.

Но опыт показывает, что эту систему трудно полностью воплотить в жизнь, потому что недостаточно заставить служащего «обкататься», необходимо также предоставить ему такую возможность, а возможности невелики и нереальны.

С принятием закона от 13 июля 1983 года делается новый шаг: в соответствии со ст. 14 закона мобильность является в отдельных случаях не только обязанностью, но и правом, «основной гарантией» для всех служащих государственных и местных управленческих подразделений. Эта гарантия должна быть реализована в актах о применении нового общего статута.

То, что все эти меры были приняты для стимулирования мобильности, доказывает, насколько она еще слабо распространена.