II. Область применения несуществующих актов

Какие из несуществующих актов являются правовыми? Как определить их правовой эффект? Перечень ничтожных актов был разработан судебными инстанциями в форме, которая не является абсолютно единой и строгой. Насколько четко определен режим, настолько сама классификация сравнительно неточна, и приводимые ниже примеры иллюстрируют это положение.

1) Возьмем для анализа некоторые меры, касающиеся служащих; их в основном две.

Формальное назначение на должность. Речь идет о мере, состоящей в чисто номинальном назначении чиновника на должность, в то время как он не будет ее занимать и не будет исполнять связанные с этим обязанности. Считается, что это тяжкое злоупотребление, потому что позволяет обеспечить кому-либо возможность извлечь выгоды из должностного положения в системе государственного управления, не выполняя фактически связанных с этим обязанностей.

Меры, принимаемые после достижения предельного возраста. Предельный возраст является абсолютным ограничителем; в тот самый день, когда должностное лицо

211

14»

>>>212>>>

достигнет своего предельного возраста, оно обязано прекратить исполнение своих функций. Случается, что по молчаливому или специальному соглашению между администрацией и чиновником последний остается при исполнении своих служебных обязанностей, потому что администрация либо желает создать ему льготы по соображениям социального или политического характера, или же она желает и в дальнейшем использовать его услуги ввиду его деловых качеств. Но даже если мотивы принимаемого решения являются благородными, само такое решение признается несуществующим.

Подобные меры не только являются незаконными, но и ничтожными; в частности, они не могут создавать никаких прав для данного чиновника.

2) Самоуправство. В связи с правом исполнения отмечалось два вида самоуправства—самоуправство, состоящее в материальном исполнении акта, и самоуправство, касающееся природы самого акта. В данном случае речь идет о втором виде самоуправства.

Когда управленческое решение нарушает право собственности или покушается на основные свободы и при этом не находится ни в какой взаимосвязи с административной властью, оно носит характер самоуправства; оно одновременно считается несуществующим актом, а сам факт ничтожности акта может констатироваться как административным судом, так и общими судами¹.

3) Серьезное нарушение правомочий суда. Судьи всегда должны уделять внимание защите своих прерогатив и своих полномочий, в частности от посягательств со стороны исполнительной власти. Чтобы делать это более эффективно, судебная власть в отдельных случаях применяет теорию ничтожности актов.

Процедура опротестования и отмены актов по мотивам ничтожности применяется лишь в связи с наиболее серьезными нарушениями прерогатив суда².

В деле Розан-Жирара речь шла о муниципальных выборах, проходивших в коммуне Муль на Гваделупе. Во время этих выборов произошли отдельные инциденты, а в муниципалитет были избраны коммунисты. Ссылаясь на инциденты в ходе выборов, а по существу выражая недовольство их результатами, префект решил своим постановлением их аннулировать. Государственный совет определил, что вмешательство префекта представляло

¹ Постановление Трибунала по конфликтам от 27 июня 1966 года по делу Гигона.

² Постановление Государственного совета от 31 мая 1957 года по делу Розан-Жирара.

212

>>>213>>>

собой ничтожный акт, потому что у префекта имелось иное средство опротестовать результаты выборов, передав дело на рассмотрение административного трибунала. Государственный совет посчитал, что, «учитывая серьезность нарушения таким путем управленческим органом полномочий комиссии по выборам», сам акт является «недействительным и не имевшим места», то есть несуществующим, и что выборные лица могут при всех обстоятельствах ссылаться на его незаконность.

В этом деле теория «несуществования» или «ничтожности», как и многие теории, касающиеся судебной практики, объясняется логикой преследуемой цели. Государственный совет часто располагает эмпирической судебной практикой, которую отражает в своей «линии в области судебной практики». Стремясь к достижению определенной цели, он создает и правовую теорию и вырабатывает соответствующий юридический инструментарий, дающий возможность достигнуть этой цели. Теория «ничтожности» была создана для того, чтобы иметь право пресекать беззаконие, приобретающее скандальный характер, которое в обычных условиях невозможно пресечь из-за истечения сроков исковой давности. Эта теория, таким образом,— сильнодействующее средство, которое судебная власть создала для себя и которое она использует в чрезвычайных обстоятельствах.