Глава II другие

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА, ПОДЧИНЕННЫЕ РЕЖИМУ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Юридические лица, подчиненные режиму публичного права, помимо государства, делятся на две крупные категории: территориальные коллективы и государственные учреждения. Территориальные коллективы являются в основном юридическими лицами, действующими в местном масштабе, но характер их деятельности имеет подчас политическую окраску. Государственные учреждения являются юридическими лицами функционального профиля, и их деятельность носит скорее технический, нежели политический, характер. Тем не менее не следует жестко разграничивать компетенцию юридических лиц местного управления и юридических лиц технического назначения.

Юридическое лицо с местной компетенцией основано на устоявшихся традициях. Государственные учреждения, как, например, больницы, суть юридические лица, но технического профиля. Они подчас тоже обладают компетенцией на местном уровне, ибо существуют как нацио-

88

>>>89>>>

нальные, так и департаментские и коммунальные государственные учреждения. Например, университет выполняет технические задачи, но при этом имеет и свою территориальную базу.

В последнее время форма государственного учреждения использовалась при решении управленческих проблем территориальных коллективов, в частности в целях структурной реорганизации. На коммунальном уровне по типу государственных учреждений функционируют профсоюзы коммун и округов. Вместо слияния четырех или пяти коммун в одно целое за ними сохраняется статус юридических лиц, но над ними на правах государственного учреждения создается объединенный орган, призванный осуществлять некоторые виды совместной деятельности.

Механизм создания новых коллективов также представляет собой одну из форм государственно-правовой организации. Это относится к новым городам. В соответствии с законом № 70-610 от 10 июля 1970 года вновь создаваемому государственно-правовому объединению может поручаться задача застройки города, после чего оно передает полномочия по управлению им коммуне, то есть территориальному коллективу. При таком подходе государственное учреждение выступает как передаточное функциональное звено.

Форма государственного учреждения в определенные периоды использовалась на региональном уровне. В законопроекте, вынесенном на референдум в апреле 1969 года и отвергнутом большинством избирателей, регион выступал в качестве территориального коллектива. Законом же, принятым в 1972 году, уже предусматривалось создание государственных учреждений регионального значения. Но это был фактически переходный период, потому что по закону от 2 марта 1982 года государственные публично-правовые учреждения обрели новый статус.

Секция I

Территориальные коллективы

Терминология с течением времени изменялась, и даже в Конституции 1958 года местные коллективы, упоминаемые в ст. 34, стали в ст. 72 территориальными коллективами. Именно это, последнее название чаще всего применяется в настоящее время, с тем чтобы объять регионы, которые находятся между национальным уровнем-государством и местными уровнями—департаментами и коммунами. Эти коллективы подчиняются общим принципам управления. Среди них следует различать те, которые

89

>>>90>>>

можно назвать коллективами, подпадающими под действие норм общего права—коммуны, департаменты и регионы, и коллективы, имеющие особый статус, то есть коллективы Парижского региона, Корсика и заморские департаменты и территории.