§ 2 Постоянные положения

Они содержатся в самом тексте закона и необходимы для того, чтобы не допустить избыточных рабочих мест. Для этого было сделано следующее.

Выдвинут принцип, по которому постоянные должности в аппарате управления должны заниматься штатными служащими; исключения допускаются лишь в тех случаях, когда это оправдано характером обязанностей или потребностями служб, в частности в отношении новых должностей или должностей, требующих особых знаний,и только при соблюдении порядка, установленного декретами. Кроме того, наем на работу внештатных сотрудников может производиться лишь для удовлетворения потребностей сезонного или случайного характера при условии, что будет ощущаться острая нехватка штатного персонала, а сами должности будут заниматься на неполное рабочее время.

Предусмотрено, что декретом будут установлены «общие положения», применяемые к внештатным сотрудникам, с тем чтобы не допускать в отношении их какой-

282

>>>283>>>

либо дискриминации и чтобы их набор на службу не диктовался только соображениями получения чисто финансовых выгод.

Наконец, по результатам конкурсов могут быть составлены дополнительные списки для производства нормального набора штатов до открытия нового конкурса, с тем чтобы удовлетворить потребности администрации без необходимости для нее прибегать к услугам внештатных сотрудников.

Эти постоянные положения были воспроизведены в законах от 11 и 26 января 1984 года о государственной и местной публичных службах.

Эта совокупность мер, осуществление которых потребует, безусловно, ряда лет, представляет собой первую попытку глобального подхода к наиболее серьезным проблемам публичной службы. Интересно будет проследить, как они будут осуществлены на практике и какой будет их эффективность.

Раздел II служебная карьера

В современной теории публичной службы выделяются система кадровой службы и система занятия должностей. Система занятия должностей состоит из разнопорядковой массы должностей, на которые назначаются служащие: последние переходят с одной должности на другую и при необходимости — с должности в публичном секторе на должность в частнопредпринимательском секторе, и наоборот. Эта система аналогична системе частных предприятий, и она, как ни странно, встречается, конечно с большими различиями, как в США, так и в социалистических странах. Система кадровой службы, напротив, основана на существовании корпусов чиновников, для которых установлен табель о рангах. Чиновник поступает на работу в один из таких корпусов, делает в нем служебную карьеру, а в случае необходимости может выйти из него, но в более сложном порядке и в виде исключения. Эта система преобладает главным образом в Западной Европе с весьма значительными модификациями.

На кадровой службе чиновник, безусловно, чувствует себя более стабильно как в плане занятия самой должности, так и соблюдения соответствующих гарантий. Впрочем, между двумя системами имеется сходство, и не следует преувеличивать различие между ними. В рамках кадровой службы существуют должности, а система занятия должностей имеет тенденцию к превращению ее,

283

>>>284>>>

в частности в США и в Советском Союзе, в систему кадровой службы. Но все же сохраняются значительные оттенки, которыми оправдывают различие между ними.

Во Франции существует система кадровой службы для всех штатных служащих и значительной части внештатных.

В общем статуте система кадровой службы характеризуется через базовое определение корпусов. Управленческим корпусом является совокупность служащих, которые подчиняются одному и тому же особому статуту и для которых установлен единый табель о рангах, например для членов Государственного совета или корпусов гражданской администрации. Понятие корпуса находится в центре французской концепции кадровой службы.