§ 2 Штатный персонал

I. Состав

В том, что касается состава, то довольно трудно привести точные и устойчивые цифры, потому что ежегодно отмечаются некоторые колебания, а также сохраняется определенное несоответствие между теоретическим штатным расписанием и реальным штатным составом.

Согласно ежегоднику за 1983 год, Государственный совет состоял из 268 членов, из которых 256 членов принадлежали к основному составу и 12 государственных советников были прикомандированными. Эта категория выполняет особые поручения: в нее входят высшие чиновники, врачи или профессора университетов, профсоюзные деятели или представители частного сектора промышленности, назначенные для оказания содействия уп-

408

>>>409>>>

равленческим секциям с целью их ознакомления с опытом в других отраслях управления или для консультирования Государственного совета; но они никогда не принимают участия в рассмотрении споров по существу.

Остальные члены Государственного совета распределены по шести рангам: вице-председатель совмещает в своем лице самый высокий ранг и высокую должность; ко второму рангу принадлежат пять председателей секций; третий ранг по иерархии составляют титулярные государственные советники, которых насчитывается 98 человек; далее по иерархии располагаются 113 докладчиков и, наконец, 29 аудиторов, которые в свою очередь делятся на два ранга: на аудиторов первого и второго классов.

В том, что касается разделения по функциям, государственные советники могут выполнять обязанности заседателей, или докладчиков по судебным спорам, или докладчиков по делам, рассматриваемым в управленческих секциях.

Кроме того, три советника осуществляют функции заместителей председателя судебно-юрисдикционной секции и 10 советников занимают должности председателей подсекций: это посты, но не ранги.

Докладчики и аудиторы обычно излагают свое мнение по спорному вопросу или выступают в судебных процессах, или на заседаниях управленческих секций; в настоящее время в Государственном совете насчитывается 20 правительственных комиссаров с правами докладчика.

Декретами 1963 года о проведении реформы на докладчиков была распространена система так называемого совмещения обязанностей, которая заключается в том, что докладчики, как и вообще по мере возможности каждый член Государственного совета, совмещают функции, будучи закреплены за одной из управленческих секций и за судебно-юрисдикционной секцией одновременно с целью наилучшего обеспечения взаимосвязи между двумя секторами одного учреждения.

В отношении возрастного уровня часто отмечалось, что Государственный совет насчитывает определенное число молодых сотрудников, потому что они набираются после окончания ими Национальной административной школы, а до ее образования — после окончания университета. Речь идет, конечно, об особенности по сравнению с другими высшими судебными органами Франции или других стран, кадры которых формируются в процессе прохождения ими своей службы; как известно, туда принимаются только те лица, которые уже проработали в низовых звеньях и которым хотят обеспечить дальнейшее продвижение по службе.

409

>>>410>>>

В Государственном совете, наоборот, имеются молодые сотрудники. Несколько лет назад средний возраст аудиторов составлял 31 год, докладчиков—41 год и советников—55 лет.

В этой смене поколений традиционно усматривали благоприятный фактор совершенствования судебной работы. Не следует, однако, преувеличивать значение этого, потому что влияние молодых специалистов не такое значительное, как пожилых. И действительно, по большинству дел только государственные советники имеют право голоса, а молодые докладчики или аудиторы голосуют только тогда, когда они выступают по данному делу. Таким образом, в одном и том же деле, как показывает практика, может голосовать один молодой аудитор или докладчик и от пяти до сотни государственных советников. Тем не менее присутствие молодых сотрудников в Государственном совете — важный и позитивный фактор, который, несомненно, следует развивать.