§ 1. Исполнение законов и постановлений

Администрация может оказаться перед необходимостью принятия либо мер по применению актов, либо мер их принудительного исполнения.

1) Меры по применению актов являются в основном регламентарными, ибо подзаконные акты необходимы для обеспечения применения закона. Очень часто закон заканчивается статьей, указывающей на то, что декретом, принятым Государственным советом, будет определен порядок его применения, и, пока такой декрет не издан,

172

>>>173>>>

закон не может вступить в силу ни юридически, ни практически.

Однако наблюдается довольно досадное явление, которое часто отмечается в последнее время: администрация не добивается от правительства принятия декретов о применении законов, в результате чего закон остается мертвой буквой. Чтобы обезопасить себя от такого неудобства, законодатель предусматривает иногда определенный срок; декрет должен быть принят через три месяца или через год. Но соблюдение этого срока не обусловлено никакой санкцией, и до тех пор, пока декрет не издан, закон по-прежнему не применяется. Таким образом, некоторые законы никогда не применялись, хотя в них предусматривался трехмесячный срок для издания декретов об их проведении в жизнь.

В целях устранения столь досадной инертности администрации Государственный совет принял решение, нашедшее свое выражение в постановлении от 27 ноября 1964 года по делу вдовы Ренар. Речь шла об отсылочной чехарде в регламентарных актах. Одним из административных регламентов предусматривалось, что определенная категория лиц получит пенсии, но в самом регламенте содержалась отсылка к другому на предмет уточнения условий, при наличии которых пенсии будут назначаться, а этот последний регламент не действовал. Результатом этого явилось то, что, хотя само право на пенсию было провозглашено и подтверждено, заинтересованные лица не могли добиться назначения им пенсий. Государственный совет решил, что администрация берет на себя ответственность за проявляемое таким образом равнодушие, и, поскольку пенсии не назначаются из-за невозможности определить их размеры, заинтересованные лица вправе получить возмещение, примерно равное предполагаемому размеру пенсий, на которые они претендуют.

В этом решении используется особое понятие, которое довольно часто встречается в практике административных судов: понятие разумного срока. Независимо от того, предусматривался ли срок в первоначальном акте или нет, декрет не может быть предметом импровизации. Над ним надо думать, и его надо подготовить своевременно. Администрации предоставляется разумный срок, который может составлять шесть месяцев или один год в зависимости от сложности текста, и, только если по истечении этого срока по-прежнему не будет принят декрет о применении закона, на администрацию ляжет ответственность за образовавшийся пробел в правовом регулировании.

2. Меры принудительного исполнения представляют собой вторую разновидность инициативы, которую адми-

173

>>>174>>>

нистрация обязана проявить для обеспечения неукоснительного выполнения законов и постановлений.

В этих целях администрации часто приходится проявлять активность и распорядительность, например возбуждать уголовные дела, предъявлять в суде иски к лицам, нарушающим закон, или применять меры дисциплинарного характера в отношении отдельных должностных лиц.

Существует, однако, общее правило, согласно которому администрация не связана обязательством привлечения к судебной ответственности; впрочем, этот принцип перенесен из уголовного права. Во французском уголовном праве господствует принцип целесообразности судебного преследования, то есть, даже если существует уверенность в том, что гражданин совершил правонарушение, это еще не основание для преследования его в судебном порядке, если предполагается, что это может нанести ущерб общественным интересам. В отдельных случаях администрация обязана прибегать к помощи полиции.

Если судья не в состоянии вынудить администрацию применить соответствующие правовые нормы или принудительные меры, за ним остается право обязать ее выплатить возмещение. В этом случае принцип законности перевоплощается в принцип ответственности. Конечно, это лучше, чем полное бездействие, однако само решение не вполне удовлетворительно, потому что оно равноценно предоставлению администрации возможности откупиться от неисполнения закона.