Раздел II обязанности

I. Мотивы наличия обязанностей

Закрепление обязанностей в юридической форме связано с необходимостью решения нескольких проблемных ситуаций.

Во-первых, такие обязанности устанавливаются во имя обеспечения общих целей по самым различным аспектам в интересах: граждан, которые вообще заинтересованы в том, чтобы применялись законы и чтобы администрация действовала в соответствии с правовыми нормами; налогоплательщиков, потому что эти нормы имеют своей целью, в частности, недопущение расточительства государственных средств, то есть средств, которые взимаются и накапливаются в виде налоговых поступлений, и, наконец, граждан как подданных, заинтересованных в том, чтобы их отношения с органами государственного управления имели прочные и законные основания.

Но не следует забывать, что эти обязанности устанавливаются также в интересах самих административных органов, к которым можно было бы применить знаменитое высказывание Альфонса Аллэ: «Я сопротивляюсь всему, кроме искушений»; действительно, первостепенное значение имеет защита должностных лиц органов управления от коррупции, которой они могут подвергаться.

Первым искушением является соблазн совершить произвол. И действительно, иногда легче действовать незаконно, чем законно. Никто не избавлен от соблазна подвергнуться коррупции; поскольку администрация обладает огромными полномочиями и значительной компетенцией, должностные лица, осуществляющие эти полномочия в пределах отведенной компетенции, могут поддаться соблазну совершить финансовые махинации; эта проблема, остро стоящая в ряде стран, существует и во Франции. Простор для проявления небрежности, попустительства, отсутствия инициативы, лени существует всегда, и от него

168

>>>169>>>

в первую очередь нужно защитить аппарат государственного управления.

В этих целях и введены некоторые простые правила, как, например, конкурсный порядок зачисления на государственную службу, ибо только правила о конкурсе в значительной степени способствуют тому, чтобы отобрать лучших. Можно сосредоточить внимание и на других способах подбора кадров; однако правило, касающееся конкурса, имеет то преимущество, что позволяет избежать произвола при отборе, семейственности, фаворитизма, скрытого или официального взяточничества и вымогательства при подборе и занятии должностей.

Установленный для администрации порядок заключения публичных контрактов, договоров, который зачастую громоздок и обременителен, а иногда и стеснителен, введен с целью недопущения того, чтобы у служащих возникало искушение поддаться подкупу, и для того, чтобы установить средства, обеспечивающие равенство всех кандидатов.

Некоторые обязанности рассматриваются как обременительные и вызывают такие явления, как проволочки и бюрократизм. Должностные лица органов управления часто пытаются обойти эти требования, прибегая к использованию норм частного права. Именно этим объясняется превращение некоторых управленческих органов в службы промышленного и торгового характера, и нередки случаи обращения к частным органам в целях обеспечения управления публичным сектором именно потому, что на эти органы не распространяются в полной мере ограничения из области административного права.

Но руководители и другие должностные лица органов управления подчас находят удовлетворение в существовании возложенных на них обязанностей, потому что они в определенной мере защищают их не только от соблазнов, но и от критики по их адресу. В условиях же, когда администрация подчинена общеправовому режиму, существуют и средства, понуждающие ее к соблюдению этого режима, и потому полностью избавить ее от критики становится невозможным.