- •1206000000—425
- •006(01)—88
- •I. Административное право: живой и взаимодействующий комплекс норм
- •1. Двойственность норм материального права
- •IV. Инструментарий административного права
- •V. Методологические проблемы
- •49 4-698
- •1. Политическое значение
- •1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права
- •3. Споры между юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права
- •Глава I
- •§ 1. Признак юридического лица
- •§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода
- •§ 2 Центральные органы управления
- •II. Государственные периферийные службы
- •Глава II другие
- •§ 1 Общие принципы организации
- •I 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права
- •1. Коммуна
- •2. Департамент
- •3. Регион
- •§ 3 Местные коллективы, имеющие особый статус
- •2. Корсика
- •3. Заморские департаменты и территории
- •I 1 общие сведения
- •1) Экономическая область
- •2) Социальная область
- •3) Культурная область
- •4) Административная область
- •§ 2. Определение
- •1) Государственные учреждения и управленческие подразделения
- •§ 3. Правовой режим государственных учреждений
- •2. Правила создания государственных учреждений
- •3. Статут государственного учреждения
- •Раздел I прерогативы
- •Глава I полномочия
- •§ 1 Техника принятия решений
- •§ 2. Содержание решений
- •§ 1. Судебные процедуры
- •1. Принципы
- •2. Трудности
- •§ 2 Исполнение по долгу службы
- •1. Сфера применения
- •2. Условия законности
- •3. Санкции за незаконность принудительного исполнения
- •Глава II
- •Раздел II обязанности
- •I. Мотивы наличия обязанностей
- •II. Содержание обязанностей
- •Глава I
- •§ 1. Исполнение законов и постановлений
- •§ 2 Исполнение судебных решений
- •§ 1 Писаное право
- •§ 2 Общие принципы права
- •I. Принципы организации и функционирования публичных служб
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Процедура
- •§ 3. Формы управленческих решений (актов)
- •§ 1 Недействительный акт
- •I. Акт, не подлежащий применению
- •II. Аннулирование актов
- •1) Порядок аннулирования акта
- •2) Последствия аннулирования
- •II. Область применения несуществующих актов
- •§ 3 Акт, не подлежащий обжалованию
- •I. Правительственные акты
- •1) В принципе незаконный характер акта автоматически влечет за собой ответственность администрации.
- •3) Наконец, в отдельных случаях суд не контролирует законности акта в силу того, что допускает существование ответственности самой администрации.
- •Глава II
- •1) Общее определение
- •2) Эволюция
- •§ 1 Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей, и личная вина
- •2. Теория солидарной вины
- •§ 2. Простая и тяжкая вина
- •1) Затруднения при исполнении служебных обязанностей
- •§ I ущерб, связанный
- •§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность
- •2) Временные и добровольные сотрудники
- •§ 4 Ответственность, вытекающая из законов и законных решений
- •1) Случаи возникновения ответственности
- •2) Условия возникновения ответственности
- •§ 1 Критерий характера службы
- •§ 2. Критерий хозяина сооружения
- •§ 1 Ущерб. Подлежащий возмещению
- •§ 2 Оценка ущерба
- •1) Определение кредитора
- •3) Четырехлетний срок давности для расчетов
- •Раздел I категории
- •Глава I
- •Глава II
- •§ 1 Чиновники в собственном смысле слова
- •§ 2 Категория государственных агентов
- •§ 1 Характерные черты внештатного персонала
- •§ 2 Причины существования внештатного персонала
- •§ I переходные положения
- •§ 2 Постоянные положения
- •Раздел II служебная карьера
- •Глава I
- •§ 1 Раса
- •§ 2 Убеждения и взгляды
- •§ 3 Пол
- •§ 1 Возраст
- •§ 3 Способности
- •§ 1 Критерий заслуг
- •§ 1 Предварительные основания
- •§ 2. Проведение испытаний
- •§ 3. Последствия результатов конкурса
- •§ 1 Право на получение жалованья
- •§ 2 Политика в вопросах жалований
- •§ 1 Перемещения по службе
- •§ 2 Продвижение по службе
- •§ 1 Внешняя мобильность
- •§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления
- •§ 1. Ответственность служащих вообще
- •§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников
- •§ 1 Процедура наложения дисциплинарных санкций
- •2) Системы принятия решения
- •3) Обязанность мотивирования решения
- •§ 2 Правила, касающиеся существа дисциплинарного дела
- •Раздел III деонтология
- •Глава I обязанности
- •Глава II политические права
- •5 1. Источники
- •§ 2 Содержание свободы взглядов и убеждений
- •§ 1 Требование объективности
- •§ 2 Обязанность проявлять сдержанность
- •Глава III социальные права
- •§ 1 Запретительные меры
- •2) Содержание права на объединение в профсоюзы
- •I 1 основной принцип
- •2) Меры уголовно-правового характера
- •§ 1. Институциональный механизм
- •§ 2 Система обжалования
- •I. Содержание вопроса
- •1) Историческое развитие
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1 Источники
- •I 2. Споры о подсудности
- •II. Процедура разрешения споров
- •2) Правила решения преюдициальных вопросов
- •§ 1. Принципы
- •§ 2. Исключения из общих правил размежевания компетенции
- •1) Ответственность в случае бунта
- •Глава II
- •§ 1. Происхождение
- •§ 2 Реформы
- •§ 3 Развитие законодательства
- •403 26*
- •§ 1 Организация
- •I. Структура
- •§ 2 Штатный персонал
- •I. Состав
- •II. Пополнение кадров
- •III. Правовой статус
- •2) Фактические гарантии
- •§ 1 Деятельность
- •I Консультативная деятельность
- •II. Разрешение конфликтов и споров
- •§ 1 Компетенция
- •§ 2 Организационная структура
- •§ 3 Штатный персонал
- •§ 1. Перечень специализированных учреждений
- •§ 2 Основания для их учреждения
- •Раздел II
- •Глава I
- •§ 1 Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство дела
- •II) Коллегиальный характер принятия решений
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Исковое заявление
- •§ 2. Судебное разбирательство
- •I. Инквизиционный характер судопроизводства
- •§ 3 Судебное решение
- •§ 1. Условия приемлемости исковых заявлении
- •II. Предмет обжалования
- •§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов
- •§ 1 Общие судебные решения
- •§ 2 Специальные судебные споры
- •1) Споры, связанные с пенсионным обеспечением,
- •Глава II
- •8 1 Ситуативный диагноз
- •§ 2 Проблемные ситуации
- •1. Финансовая проблема
- •§ 1 Право на усмотрение
- •§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий
- •§ 1 Отсрочки исполнения решений
- •§ 2. Исполнение решений
- •Глава I. Государство ........................................................... 63
- •§ 1. Источники....................................................... 331
§ 1 Компетенция
Если охарактеризовать жесткую компетенцию с точки зрения ее внешнего оформления и выражения, то речь будет идти не о содержании полномочий администрации, а о двух значительно отличающихся друг от друга элементах: с одной стороны, о сфере деятельности администрации и распространении на нее жесткой компетенции по сравнению с другими управленческими полномочиями, а с другой—о распределении полномочий внутри администрации, то есть о том, как распределяется компетенция среди отдельных управленческих звеньев.
1) Область деятельности аппарата государственного управления жестко ограничена и очерчена с трех позиций.
Во-первых, по отношению к законодательной власти. Существует область действия закона, которая ныне уточнена в ст. 34 Конституции и в других конституционных актах; в эту область аппарат управления не должен вторгаться.
Во-вторых, по отношению к судебной власти. Судебные инстанции, в том числе административные трибуналы, имеют свою сферу деятельности, в которую не должна
197
>>>198>>>
вторгаться государственная администрация. Соответствующее постановление было принято Государственным советом 31 мая 1957 года по делу Розан Жирар.
Наконец, государственная администрация не вправе вторгаться в сферу деятельности частных лиц, например вмешиваться во внутреннюю деятельность какой-либо ассоциации или профсоюза.
2) Распределение полномочий внутри органа государственного управления регулируется принципом, согласно которому внутренняя компетенция там распределена и зафиксирована в жесткой форме; любая форма обязанностей, связанных с реализацией публичной власти, соответствует определенному роду деятельности.
Все виды компетенции распределены по временным параметрам, то есть орган управления обладает компетенцией в течение определенного периода времени и не может принимать решений, имеющих силу, до или после того, как этот орган приступит или закончит исполнение своих функций.
Компетенция распределяется также в пространстве. Комиссар Республики департамента Валь-де-Марн не может, например, принимать решения, подлежащие применению на территории города Парижа.
Наконец, и прежде всего, существует иерархическое распределение полномочий по всей иерархии управленческого подразделения. Каждый орган на своем иерархическом уровне обладает определенной компетенцией и может осуществлять только эту компетенцию, исключающую все остальное. Нередки случаи, когда нижестоящий орган пытается вторгнуться в сферу компетенции вышестоящего органа. Он, конечно, не имеет права так поступать. Может быть, еще более примечательным, хотя и менее частым, является обратное положение: вышестоящий орган, не имея на то права, вторгается в сферу полномочий нижестоящего органа. Так, если какое-либо полномочие предоставлено комиссару Республики, то министр не может осуществлять его. Однако этот режим в известной степени ослаблен, без чего невозможно было бы добиться эффективности в управленческой деятельности.
К тому есть особые причины. Во-первых, орган управления может временно столкнуться с помехой в осуществлении своих полномочий, поскольку, например, руководитель болен, временно отсутствует или же находится в отпуске. В этом случае существуют формы замещения или временною исполнения обязанностей, которые позволяют другому органу или должностному лицу подменить руководителей.
198
>>>199>>>
Следует также упомянуть—и это является наиболее важным — о возможности делегирования полномочий. Каждый орган управления может делегировать свои полномочия или свое право подписи другому органу, связанному с ним по роду деятельности или подчиненному ему. Но, как и замещение, делегирование невозможно без управомочивающего на то акта; оно должно быть разрешено законом или декретом. С другой стороны, делегирование без детального перечня прав запрещается; орган управления не вправе освободить себя сразу от всех полномочий, передавая их в ведение другого органа: он может делегировать ему лишь часть своей компетенции.
Наконец, переделегирование полномочий незаконно; орган управления, получивший полномочия в результате делегирования, в свою очередь не вправе делегировать их другому органу.
Надо полагать, что принцип распределения компетенции во многом является формальным, ибо в результате образуется известный разрыв между фактическим исполнителем текста решения—тем, кто подготовил его для министра или комиссара Республики,—и тем, кто подписывает его практически не глядя, то есть исполнителем лишь в номинальном значении.
Поэтому постоянно возникает задача выбора или достижения равновесия между концентрацией полномочий, благодаря которой лучше обеспечивается единство управления и достигается координация в управленческой деятельности, и практикой делегирования полномочий, создающей больше условий для повышения гибкости в управлении и обеспечения более широкого участия граждан на всех этапах принятия управленческих решений.