§ 3 Пол

Равенство между полами фактически сводится к проблеме доступа женщин на государственную службу.

Первоначально женщины имели доступ на государственную службу, только занимая низшие должности машинисток или телефонисток. Затем происходило постепенное уравнение полов.

Первый этап начинается с вынесения постановления Государственного совета от 3 июля 1936 года по делу Бобар, в котором провозглашался принцип равенства полов, но при этом для его действия было установлено значительное ограничение. В соответствии с этим постановлением женщины вправе поступать на работу в аппарат управления, но декреты, содержащие особые статуты корпусов, могут запрещать им такой доступ в интересах самой службы. В постановлении выражено мнение о том, что в данном случае декрет, запрещавший женщинам работать редакторами в военном ведомстве, был законным: существовала несовместимость между женским полом и работой по составлению циркуляров в этом ведомстве!

286

>>>287>>>

Второй этап начался в 1946 году. На этом этапе появились новые веяния. Во-первых, в преамбуле Конституции было впервые официально провозглашено равенство полов, хотя и в общей форме. Затем последовало законодательное оформление. Согласно одному из законов, женщинам было разрешено работать в судебном ведомстве, а в общем статуте государственных служащих предусматривалось, что «при применении настоящего статута не делается никакого различия между полами». Впрочем, Государственный совет истолковал это положение ограничительно, включив затем в свою судебную практику идею о том, что можно устанавливать исключения из правила, основанные на специфическом характере и условиях исполнения обязанностей. Однако с целью учета стремления законодателя к уравниванию полов Государственный совет отошел от ограничительной позиции, которую он занимал до войны в отношении обеспечения доступа женщин к занятию публичных должностей, и определил, что лишь в исключительных случаях им может быть запрещен доступ к некоторым из них.

На этом этапе в 1959 году был принят новый общий статут государственных служащих, который фактически основывался на ранее существовавшей судебной практике, провозглашая принцип равенства полов, но с возможностью установления из него ряда изъятий с учетом характера выполняемых функций.

Третий этап ознаменовался принятием закона от 10 июля 1975 года об изменении общего статута государственных служащих. Впрочем, были изменены и другие статуты для публичной службы. Закон закрепил основополагающий принцип, в соответствии с которым не должно проводиться никакого различия между мужчинами и женщинами при найме на службу; но закон предусматривал также исключения типа: «когда это оправдано характером обязанностей и условиями их исполнения». Естественно, возникает вопрос: что нового дает этот закон?

Единственным новшеством являлась, пожалуй, оговорка о том, что исключения из правила могут устанавливаться в обоих направлениях, то есть можно запрещать доступ к определенным профессиям как женщинам, так и мужчинам. Дискриминация таким образом была сбалансирована.

Новый этап ознаменовался принятием закона от 7 мая 1982 года, который провозглашает, что отныне «не делается никакого различия между мужчинами и женщинами»; но сохраняется оговорка, в соответствии с которой «как для мужчин, так и для женщин может быть организован отдельный наем на работу, когда определяющим условием для исполнения обязанностей является принадлежность к

287

>>>288>>>

определенному полу». Эти принципы были воспроизведены в законе от 13 июля 1983 года о правах и обязанностях государственных служащих; они применимы не только в отношении условий найма на работу, но также в отношении прохождения службы. Следовательно, не должно существовать дискриминации по причине расы, пола, убеждений и взглядов при найме на работу и прохождения службы.

Закон от 10 июля 1975 года четко провозглашает эти принципы; в нем говорится, что не должно быть больше дискриминации, предусматриваемой статутом, даже дискриминации, которая проявлялась, по крайней мере внешне, в пользу женщин. Например, статут служащих предусматривал специальные отпуска для женщин в связи с уходом за ребенком или болезнью ребенка. Теперь такие отпуска распостранены и на мужчин. Таким образом, не существует больше различий, если не считать естественного различия, связанного с сохранением отпуска по беременности и родам только за женщинами.

Подраздел II

ДИСКРИМИНАЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ЗАКОНОМ

Действие принципа равенства ослаблено наличием ряда дискриминационных ограничений, предусмотренных самим законом. Они связаны в основном с тремя моментами: возрастом, гражданством и способностями.