Глава II политические права

Является ли служащий таким же гражданином, как все остальные? Является ли он полноправным гражданином? Обладает ли он всеми политическими правами граждан или же его права ограничены?

В основном именно благодаря судебной практике и в известной степени с помощью правовых актов удалось отрегулировать эту проблему. Судебная практика особенно успешно развивалась в 50-е годы по поводу защиты служащих-коммунистов или служащих, которые подозревались в принадлежности к компартии.

Секция I Принцип свободы

Этот принцип весьма специфичен для французского права. Французский служащий — один из самых свободных служащих в мире. Он обладает более широкой

330

>>>331>>>

политической свободой, чем его иностранные коллеги, в частности в ФРГ. Принцип свободы в полной мере признается нормативными актами и судебной практикой.

5 1. Источники

Нормативные акты. Первым таким актом была Декларация прав человека и гражданина. Согласно Декларации, всем гражданам открыт доступ к общественным должностям без каких-либо иных ограничений (кроме проистекающих из их добродетелей и способностей), что означает, что не должна проводиться дискриминация, основанная на политических взглядах. Этот принцип применяется в отношении всех лиц наемного труда, всех трудящихся, как записано в преамбуле Конституции.

Данный принцип содержится также в общем статуте государственных служащих и во всех статутах, принятых на его основе. Он содержится в ст. 16 закона 1946 года, а также в ст. 13 ордонанса 1959 года. В этих правовых актах признавалась свобода убеждений и взглядов служащих, было указано, что в их досье не должно содержаться никакого упоминания об их политических и философских взглядах и религиозных убеждениях. Как это соблюдается на деле — уже другой вопрос. Но если служащий докажет, что в его досье имеется запись о его политических убеждениях, он вправе настаивать на ее исключении и в случае необходимости потребовать выплаты возмещения.

Эта норма была повторена в ст. 18 закона от 13 июля 1983 года, который, кроме того, непосредственно закрепляет в ст. 6 принцип, в соответствии с которым служащим гарантируется свобода убеждений.

Судебная практика неоднократно устанавливала принцип запрета любой дискриминации, основанной на политических мотивах.

Постановление Государственного совета от 28 мая 1954 года по делу Бареля запрещает проводить такую дискриминацию при поступлении на публичную службу. 1 октября 1954 года Государственный совет принял постановление по делу Гий. Речь шла об инспекторе академии, то есть о служащем довольно высокого ранга департамента Верхняя Марна, который одновременно был муниципальным советником-коммунистом. Его отстранили от службы, полагая, что нельзя быть в одном и том же департаменте инспектором академии и муниципальным советником от оппозиционной партии. Государственный совет аннулировал это решение, определив, что оно несет на себе отпечаток политической дискриминации. Судебная

331

>>>332>>>

практика внесла некоторое изменение в правовые акты в отношении особых пометок в личном досье, в частности в постановлении Государственного совета от 8 июня 1962 года по делу Фришмана. Фришман был одним из руководителей ВКТ и коммунистической партии. В тот период он руководил Федерацией работников печати, телефона и телеграфа и в этом качестве подписал соглашение с профсоюзами почтовых служащих ГДР, в котором содержалась критика политики правительства, в частности в отношении Атлантического пакта. На этом основании против Фришмана была применена санкция; одним из доводов, приведенным им в подкрепление своей жалобы в Государственный совет, было то, что в его личном досье содержалось упоминание о его политических воззрениях. Государственный совет ответил, что в этом случае такой факт не был незаконным, поскольку его политические воззрения широко известны, и, следовательно, независимо от того, есть в его досье такая запись или нет, это никак не могло изменить отношение к нему администрации, которая в любом случае прекрасно знала, каковы его взгляды и убеждения.