§ 2 Ответственность счетно-бухгалтерских работников

Напротив, гораздо чаще и систематически к различным видам финансовой ответственности привлекаются материально подотчетные сотрудники и распорядители кредитов. Сама профессия счетно-бухгалтерских работников состоит в распоряжении финансовыми средствами. Им доверяются общественные средства, с тем чтобы они распоряжались ими, использовали их, получали доходы и т. д. Конечно, в этом деле необходим строгий контроль.

Вопрос об ответственности за расходованием финансовых ассигнований поставлен под контроль счетной палаты. Ее деятельность состоит в том, чтобы судить о правомерности действий самих счетно-бухгалтерских работников, контролировать расходы по счетам и устанавливать, например, что такой-то счет убыточен, что в кассе такого-то учреждения недостача и т. п. Затем министр финансов или начальник соответствующей службы обязан принять меры, вытекающие из такого рода констатации. Если руководитель сочтет, что ответственность несет сотрудник счетно-бухгалтерской части, виновный вследствие небрежности либо нечестности, то он вправе требовать от сотрудника возмещения недостающих средств из своих личных сбережений.

Это может иногда приводить к тяжким последствиям. Поэтому суровость денежных санкций облегчается тем, что счетно-бухгалтерские работники вправе страховаться на случай подобной ответственности. Но, несмотря ни на что, такая ответственность потенциально сохраняет всю свою значимость и является мощным сдерживающим фактором против злоупотреблений, благодаря чему французскую систему финансовых служб можно считать работающей весьма исправно.

Существует также и фактическое распорядительство, распространенное довольно широко, потому что оно обеспечивает возможность финансового обеспечения управления, минуя публичные финансовые службы. Например,

316

>>>317>>>

директор больницы может получать деньги от больных или их семей для улучшения ухода за больными. Директор больницы становится фактически счетно-бухгалтерским работником: деньги, переданные больными директору, а через него предпринимателям, считаются государственными, и он должен отчитываться за их расходование; он обязан отчитываться в полученных суммах, указывать, на какие цели они использованы, доказывать, что они действительно были израсходованы в общественных интересах, и получить соответствующие квитанции. Если он не получит их, то будет вынужден возместить истраченную сумму, даже если речь идет о расходах на общеполезные цели.

Подраздел III

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Надо сразу оговориться, что в противоположность предыдущей форме ответственности дисциплинарная — наиболее важная и с практической, и с юридической точек зрения—используется довольно часто. В большинстве случаев о принятых дисциплинарных санкциях нигде ничего не сообщается и не публикуется. Нет статистических данных, неизвестно, к какому числу почтовых служащих и полицейских в течение года были применены те или иные санкции и каков их характер. Но санкции существуют, однако нельзя говорить, что тут служащие полностью защищены от произвольных действий.